Упрощение увольнений и временная занятость. Как планируют менять трудовое законодательство

Они вводят новые формы занятости, отменяют ряд ограничений и расширяют свободы. Но не для всех.

О том, почему представители Международной организации труда и профсоюзы бьют тревогу из-за продвижения подобных изменений, пишет эксперт по трудовому праву Виталий Дудин.

Предпосылки реформирования трудового законодательства

Итак, попробуем разобраться, в чем опасность реформы и какими особенностями характеризуется текущая попытка изменить систему трудовых отношений.

Основа трудового законодательства - это Кодекс законов о труде Украины, действующий уже почти 50 лет. Причем большую часть своей "жизни" этот кодекс работает в период независимости Украины, что указывает на его приспособленность к условиям рынка. Несмотря на свои недостатки, он выполняет основные функции, регулируя отношения между работодателями и работниками. Официальное трудоустройство согласно КЗоТу гарантирует благополучие миллионам трудящихся, а в случае нарушения своих прав они могут рассчитывать на защиту с помощью профсоюзов и судов. Об этом свидетельствуют следующие факты:

• по тудовому договору сегодня работают около 10 млн человек;
• примерно половина из них являются членами профсоюзов;
• трудовые споры обычно решаются в пользу работающих (за год местные суды удовлетворяют более 80% исков).

Главное преимущество кодекса - уволить работника или существенно изменить условия труда можно лишь с соблюдением установленной процедуры. Кроме того, работники могут добиваться улучшения условий труда, создав профсоюз.

Сторонники свободного рынка утверждают, что КЗоТ не менялся и носит жесткий характер. Это миф. Свидетельством постепенного изменения трудового законодательства является следующее:

• упрощение регулирования атипичной занятости (работающих все чаще нанимают на условиях испытательного срока и срочных контрактов);
• гибкость в вопросе оплаты труда (владелец может самостоятельно определять уровень премий, делает работников более зависимыми);
• ослабление государственного контроля (инспекторам Гоструда сложно проверить предприятие, а остановить его работу без суда невозможно).

Переписать трудовое законодательство пытались неоднократно. В истории независимости нашего государства проект Трудового кодекса Украины за основу принимался минимум трижды: в 2003-м, в 2008-м и 2015-м годах. Однако КЗоТ выстоял. Наиболее радикальной попыткой его отменить был разработаный под руководством одиозного министра Тимофея Милованова проект закона «О труде» № 2708. состоящий из 98 статей. Документ был отозван из-за отставки правительства. Напомним, что внесение этого проекта в Раду вызвало к началу 2020 года проведение всеукраинских акций протеста с участием всех крупнейших профсоюзных объединений.

Однако теперь Министерство экономики Украины готово предпринять новую попытку «оптимизировать» регулирование труда. Как настаивают авторы реформы, КЗоТ все еще не может обеспечить надлежащий уровень гибкости трудовых отношений, в котором нуждаются работодатели в XXI веке. Однако на этот раз вместо замены кодекса новым законом предлагается принятие пакета законопроектов по отдельным вопросам. Уже 21 сентября 2021 года были приняты в первом чтении некоторые из них.

Речь идет о таких законопроектах:

• «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно урегулирования некоторых нестандартных форм занятости» (№ 5161);
• «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления защиты прав работников» (№ 5266);
• «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по дерегуляции трудовых отношений» (№ 5388).

Почему надо менять КЗоТ. Аргументы Минэкономики

Свои претензии к трудовому законодательству и пути его совершенствования представители Министерства экономики Украины описали в аналитической записке под названием «Информация о реформе рынка труда».

Среди прочего сказано, что «КЗоТ разрабатывался для индустриальной экономики и не позволяет успешно реагировать на вызовы времени, не удобный для современной креативной и инновационной экономики, а также малого и среднего бизнеса, не может обеспечить надлежащий уровень гибкости трудовых отношений, в котором нуждаются работодатели в ХХІ веке». Недостаточное отражение в законодательстве о труде использования цифровых технологий подается в качестве причины, по которой 3,2 млн человек заняты без оформления трудовых отношений. Как считают в Министерстве, высокий уровень бюрократического нагрузки на работодателей при оформлении и ведении трудовых отношений увеличивает административные расходы работодателей, и снижает привлекательность официальной занятости, а также создает репутацию Украины, как страны с устаревшей системой социально-трудовых отношений, что является сдерживающим фактором для инвестиций. В отношении позиции Минэкономики можно озвучить ряд возражений.

Во-первых, по мнению разработчиков реформы, существующее регулирование сдерживает инновационное развитие. Однако все эти ограничения никоим образом не помешали развитию ИТ-сферы. Более того, сейчас отдельно для этого сектора принят закон о стимулировании развития цифровой экономики, который позволяет ИТ-компаниям в рамках режима «Дія Сити» не соблюдать нормы трудового законодательства. Поэтому «боль» за инновационные отрасли экономики не может выступать безоговорочным аргументом для лишения миллионов работников защищенности.

Во-вторых, неубедительной выглядит апелляция к интересам малого и среднего бизнеса. Ведь реформа изменит правила трудовых отношений на предприятиях любого размера. Собственники крупных предприятий могут выиграть в большей мере от упрощения регулирования, поскольку практически на всех таких предприятиях существуют профсоюзы и коллективные договора. К примеру, законопроект № 5388 позволит согласовывать важные вопросы индивидуально с работником, игнорируя позицию коллектива.

В-третьих, относительно бюрократической нагрузки следует отметить следующее. Действенного контроля за нарушителями трудового законодательства нет. Физические лица-предприниматели, которые чаще всего нарушают требования КЗоТа, могут вместо наказания за нарушение норм законодательства получить с начала 2020 года предупреждение от инспекторов Гоструда. Работникам стоит понимать, что так называемая дебюрократизация трудовых отношений повлечет более быстрое принятие выгодных работодателям решений.

По большому счету, все эти аргументы могут убедить только работодателей. Работающие в Украине и так знают, насколько условной является их защищенность на практике. Дальнейшее усиление гибкости регулирования приведет к отмене норм, которые хотя бы частично выравнивали их переговорные возможности с работодателями.

Что предлагает новое трудовое законодательство? Топ-5 рисков

1. «0-часовой» трудовой договор

Этим законопроектом внедряются трудовые договоры с нефиксированным рабочим временем, которые предусматривают привлечение работников к работе только при наличии соответствующей потребности у работодателя. По таким договорам смогут работать 10% работников предприятия. Учитывая, что по трудовым договорам в Украине работают около 10 млн человек, то примерно 1 млн человек могут оказаться в прекарном положении.

«0-часовой» трудовой договор имеет следующие риски:

• Отсутствие гарантий на минимальную зарплату и социальное обеспечение. В случае непривлечения к работе в течение месяца работнику должна быть выплачена зарплата за 32 часа. А эта сумма может быть ниже размера установленной законом минимальной зарплаты. Также под угрозой оказывается гарантированное право на социальную защиту, которая реализуется через механизм социального страхования. Если страховой взнос за месяц будет начисляться с суммы, меньшей минимальной зарплаты, этот месяц не будет засчитан в страховой стаж.
• Непредсказуемость положения работника. Работник обязан явиться по вызову в сроки, которые не определены законом, а будут устанавливаться в каждом отдельном трудовом договоре. Не исключено, что работники будут вынуждены появляться в течение нескольких часов после вызова, иначе они будут уволены.
• Дополнительные основания для увольнения. Предусматривается возможность увольнения работников на дополнительных основаниях, которые будут устанавливаться в трудовом договоре. Это создает риск прекращения трудовых договоров по основаниям, которые определит работодатель по договоренности с работником. Ради трудоустройства работники будут вынуждены соглашаться на закрепление невыгодных условий.

2. Дерегуляция трудовых отношений

В наиболее концентрированной форме философия реформаторов выражена в законопроекте «О дерегуляции трудовых отношений» №5388.

• Нивелирование роли профсоюзов. Работодателю предоставляется возможность урегулировать некоторые вопросы в обход профсоюзов. В частности, работодатель не будет обязан согласовывать увольнения членов профсоюзов с профсоюзными органами, как и получать согласие на привлечение к сверхурочным работам и работам в выходные дни. При этом с работодателя будет снята обязанность согласовывать с профсоюзами продолжительность ежедневной работы и очередность предоставления отпусков. Эти и другие вопросы смогут определяться индивидуальным трудовым договором с работником. Значительный риск злоупотреблений несет предложение определять случаи привлечения к сверхурочным работам и работам в выходные дни в трудовом договоре, а не согласно закону, как сейчас.
• Распространение неустойчивых форм занятости. Проект в статье 23-1 предусматривает перечень из 13 оснований для заключения срочных трудовых договоров. При этом письменные срочные трудовые договоры могут содержать дополнительные основания для увольнения. Положительно следует оценить ограничение продолжительности срочного трудового договора 5-летним сроком, однако максимальное количество таких договоров не ограничивается. Опасность заключается также в расширении круга лиц, для которых устанавливается испытательный срок при приеме на работу. Поправки в ст. 26 КЗоТ отменяют запрет на установление испытания выпускникам учебных заведений и внутренне перемещенным лицам. Следовательно, этих лиц можно будет уволить в течение испытательного срока без указания веской причины.
• Повышение ответственности работников за ущерб. Сейчас работники несут материальную ответственность, как правило, в размере не более среднемесячного заработка. Законопроект предлагает расширить перечень случаев, когда работник может быть привлечен к полной материальной ответственности. Договор о полной материальной ответственности можно будет заключать с каждым работником, работа которого предполагает взаимодействие с определенными ценностями. Сегодня такой договор заключается исключительно с определенным в законодательстве кругом работников. Еще одна новация - возможность взыскать прямой действительный материальный ущерб, если он причинен вследствие разглашения коммерческой тайны и иной охраняемой законом информации.

Вышеуказанные документы были детально проанализированы представителями проект ЕС-МОП "На пути к безопасному, здоровому и задекларированному труду в Украине". По мнению экспертов, отдельные положения проектов 5161 и 5388 противоречат международным и европейским трудовым нормам.

3. Сомнительное усиления защиты

На этом фоне выделяется законопроект № 5266, который, согласно своему названию, направлен на «усиление защиты прав работников». Он требует более внимательного анализа.

На первый взгляд, в нем есть определенные благоприятные для работающих новации: уточняются нормы о запрете дискриминации в трудовых отношениях, прописываются гарантии заключения коллективных договоров с физическими лицами-предпринимателями, конкретизируются нормы о сохранении условий труда в случае смены собственника. Однако всестороннее ознакомление с содержанием этого документа позволяет сделать вывод, что и он направлен на ускорение процедуры увольнения. К тому же, принятие этого документа поможет работодателю избежать дополнительных расходов на льготы, предусмотренные коллективным договором.

Основные недостатки следующие:

• Ограничение продолжительности действия коллективных договоров. Поправки в ст. 17 КЗоТ устанавливают, что в случае реорганизации юридического лица условия коллективного договора действуют не более года. Это приведет к ситуации, когда в результате реорганизации выгодный для работников коллективный договор потеряет силу через год, а с принятием нового работодатель будет тянуть. Сегодня при подобных обстоятельствах коллективный договор сохраняет свое действие до заключения нового колдоговора.
• Неопределенность сроков разработки коллективных договоров. Сегодня ст. 17 КЗоТ определяет, что на вновь созданном предприятии коллективный договор заключается по инициативе одной из сторон в трехмесячный срок после регистрации предприятия. Законопроект исключает эти сроки из закона, поэтому процесс может быть растянут на годы. Сегодня данная норма позволяет по крайней мере заставить владельца начать переговоры.
• Сужение обязанностей работодателя при информировании о неблагоприятных изменениях. Сейчас, согласно статье 49-4 КЗоТ, ликвидация, реорганизация предприятий, изменение форм собственности или частичная остановка производства, влекущие за собой сокращение численности или штата работников или ухудшение условий труда, могут проводиться только после заблаговременного информирования профсоюзов. Проект предполагает такие уточнения: основания предоставления информации ограничиваются случаями массового увольнения; такая информация будет адресована не всем профсоюзам, а совместному представительному органу профсоюзов или только профкому профсоюза, объединяющего большинство работников этого предприятия.

4. Дерегуляция охраны труда

Также угрозы для работающих кроются в другом документе, который в Раде еще не рассматривался. Речь идет о законопроекте «О безопасности и здоровья работников на работе». Вместо использования наработанного специалистами Международной организации труда законопроекта «О безопасности и здоровье на работе» правительство решило разработать свою версию документа, содержащую принципиальные отличия. Ознакомиться с данным документом в редакции от июля 2021 года можно на сайте Минэкономики. Привлекает внимание, что текст проекта от МОТ насчитывал целых 89 статей, тогда как правительственный – лишь 35. Реформаторы из правительственной команды решили выбросить из текста ряд норм, которые подробно регулировали обязанности работодателей по созданию системы охраны труда, права уязвимых категорий работающих (беременных женщин, лиц с инвалидностью) и полномочия инспекций труда. Следовательно, возникают сомнения, нужно ли заменять предлагаемым законопроектом нынешний Закон Украины «Об охране труда». Когда будет передан проект на утверждение Кабинета Министров Украины, а оттуда – в парламент, прогнозировать трудно. Пока, как свидетельствуют результаты электронного обсуждения законопроекта, общественность выступает против принятия подобного документа.

Основные недостатки следующие:

• Работодатель будет определять размер финансирования охраны труда, частоту инструктажей и целесообразность получения разрешения на проведение работ повышенной опасности по своему усмотрению. Сегодня эти вопросы определяются законодательством.
• Заключительные положения проекта (Раздел VIII) предусматривают отмену всех нормативно-правовых актов, принятых на основании Закона Украины «Об охране труда» 1992 года. Речь идет о возникновении значительных правовых пробелов в силу отмены сотен актов.
• Работодатели смогут избежать санкций в виде штрафов за нарушение трудового законодательства (ст. 35). Достаточно выполнить предписание инспектора труда и наказания не будет. Специалисты проекта ЕС-МОТ неоднократно советовали исключить такую ​​норму, ведь она выступает антистимулом для соблюдения требований.

Отметим, что тенденции последних лет в сфере охраны труда откровенно пугают. Это обусловлено, в том числе, отменой подзаконных нормативных актов в сфере охраны труда и введением мораториев на проверки. В 2017-2019 годах смертность на производстве неуклонно росла. Только по официальным данным в 2019 году жизни потеряли 422 человека. Рост травматизма в 2020 году (60% - общий и 55% - смертельный) связан с рисками вызванными эпидемией коронавируса. Это признает и Минэкономики. Внедрение реформы может сделать работников еще менее защищенными.

5. Увольнение матерей вместо декларируемого гендерного равенства

Министерством экономики был разработан еще один законопроект, который может вызвать общественное возмущение. Раде документ также еще не представили. Он нацелен на отмену дополнительных гарантий, доступных работающим матерям. Интересно, что официально Минэкономики провозглашает борьбу с гендерным разрывом в оплате труда.

Под лозунгами об обеспечении равенства мужчин и женщин предлагается беспрецедентное снижение правовой защищенности работниц.

Речь идет о разработанном Министерством экономики Украины проекте Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования правового регулирования труда некоторых категорий работников».

Содержание законопроекта полностью противоречит изложенной в пояснительной записке цели - закрепления недискриминации беременных женщин и кормящих матерей. Прежде всего, это касается поправки в ст. 184 КЗоТ, которая отменяет защиту от увольнения для широкого круга работниц.

Сегодня полностью запрещается увольнять по инициативе работодателя по любым основаниям женщин с детьми в возрасте до 3 лет, одиноких матерей с детьми в возрасте до 14 лет или с детьми с инвалидностью. Эти нормы позволяют работницам уберечься от увольнения или восстановиться через суд на работе с присуждением в их пользу оплаты вынужденного прогула.

Основные новации следующие:

• будет запрещено увольнять по некоторым основаниям (сокращение, несоответствие должности, непрохождение испытания) женщин и мужчин с детьми в возрасте от 1,5 до 3 лет, а также если у них есть дети с инвалидностью младше 14 лет. Таким образом, увольнять их за дисциплинарные проступки будет законно;
• одинокие матери с детьми в возрасте старше полутора лет лишаются какой-либо защиты от увольнения;
• защита от увольнения сохраняется только для беременных женщин и женщин с детьми в возрасте до 1,5 года. Однако нормы об их обязательном трудоустройстве в случае ликвидации предприятия не будет. Указанным категориям женщин будут только выплачивать выходное пособие в двойном размере.

Отдельно отменяется норма о необходимости письменно мотивировать отказ в приеме на работу беременных женщин и молодых матерей.

Поправки к статьям 55 и 63 КЗоТ позволят привлекать к работе в ночное время и сверхурочным работам женщин, имеющих детей в возрасте от 1,5 года. Если возраст ребенка составляет 1,5-2 года или если ребенок имеет инвалидность, то привлечение матери к ночной и сверхурочной работе допустимо с согласия такой женщины (предлагаемая редакция ст. 177 КЗоТ). Отметим, что нынешняя редакция ст. 63 КЗоТ категорически запрещает привлекать матерей с детьми в возрасте до 3 лет к сверхурочным и ночным работам; при этом матери с детьми в возрасте от 3 до 14 лет вправе отказываться от сверхурочных работ (такие же льготы установлены родителям детей с инвалидностью). Женщин, имеющих детей в возрасте от 1,5 года, можно будет привлекать к работам с вредными и опасными условиями труда (ст. 175 КЗоТ).

Кроме того, запрет на увольнение во время болезни и отпуска будет распространяться на довольно узкий перечень случаев. Эта гарантия не будет действовать при увольнении за дисциплинарные проступки (пункты 3, 4 статьи 40 КЗоТ).

Законопроект предусматривает предоставление отдельных ограниченных гарантий работникам мужского пола, имеющих детей в возрасте до 3 лет. Но бремя домашней работы и воспитания детей обычно лежит на женщинах, а не на мужчинах. Поэтому именно женщин следует рассматривать как более уязвимых в данном контексте. Тех женщин, которые будут часто отвлекаться от работы, просто будут увольнять по надуманным основаниям.

Соответствуют ли изменения Конституции и международным обязательствам

В адрес законопроектов было высказано немало замечаний в связи с их несоответствию Основному Закону. Их принятие повлечет сужение достигнутого уровня прав и свобод граждан, что прямо запрещает ст. 22 Конституции.

Законопроект № 5161 нарушает конституционные нормы о том, что каждый имеет право на заработную плату не ниже определенной законом (ст. 43) и о том, что каждый имеет право на достаточный уровень дохода для себя и своей семьи (ст. 48). Ведь 0-часовой трудовой договор не гарантирует получение зарплаты в минимальном размере, если работник не был обеспечен работой.

Законопроект № 5266 противоречит норме ст. 36 Конституции, поскольку нивелирует равенство профессиональных союзов. Вопрос коллективных увольнений будут согласовываться только с массовыми профсоюзами.

Ну и наконец законопроект № 5388 может привести к нарушению целого ряда норм Конституции Украины. Под вопросом оказывается право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, предусмотренное ст. 43 Конституции. Возможность прописать основания привлечения к сверхурочным в трудовом договоре не соответствует норме статьи 45 о том, что максимальная продолжительность рабочего времени, а также другие условия осуществления права на отдых определяются законом. Право работодателя уволить работника без согласия профсоюза превращает в декларативные положения об участии в профессиональных союзах с целью защиты своих трудовых прав (ст. 36) и о защите от незаконного увольнения (ст. 43 КУ).

Кроме того, усматривается нарушение ст. 24 Конституции Украины о равенстве прав граждан. В законопроектах 5161 и 5388 можно расширять основания для увольнения в договорном порядке (сегодня подобная возможность существует только при заключении контракта, но он заключается исключительно в предусмотренных законом случаях, а не в ЛЮБЫХ случаях, когда этого захотят стороны отношений).

Попытка изменить регулирование трудовых отношений в Украине вызвала возмущение международных профсоюзных объединений из-за несоответствия стандартам МОТ и ЕС. Так, законопроект № 5388 охарактеризован Международной конфедерацией профсоюзов (ITUC) и Европейской конфедерацией профсоюзов (ETUC) как «регрессивная трудовая реформа».

Требования времени или требования работодателей?

Идеальной модели регулирования социально-трудовых отношений не существует. Но проблемы Украины явно не в чрезмерной защищенности работников. Как указано в отдельных исследованиях, существующий в Украине порядок принятия на работу и увольнения более либеральный, чем в 22-х странах ЕС.

Исследования Европейского профсоюзного института (ETUI) свидетельствуют, что снижение защищенности работников не принесло пользы ни для рынка труда, ни для экономики. Отмена якобы жестких норм и проведение других неолиберальных преобразований, как сообщали эксперты Европейского профсоюзного института в 2014 году, влечет увеличение увольнений, рост молодежной безработицы и снижение зарплат.

Дерегуляция трудового законодательства не является выходом из кризиса, о чем свидетельствуют катастрофические показатели безработицы и отсутствие восстановления экономики, - писала исследовательница Isabelle Schömann, комментируя эффект от антикризисных реформ.

Такие реформы вызывают обострение чувства социальной несправедливости и, как следствие, массовые акции возмущения. И это речь о странах Европы, где, по крайней мере, существует высокий уровень зарплат и «подушка» в виде социального обеспечения в случае потери работы.

Более того, в условиях коронакризиса в мировой академической мысли утвердилась мысль о бесперспективности ослабления защищенности. Ведь прекаризированные условия труда подрывают стабильность во всем обществе. Работники, которые постоянно находятся в состоянии тревоги, в большей мере подвергаются риску несчастных случаев или болезней. Эксперты Института исследований сферы занятости (Великобритания) призывают задуматься о рисках для ментального здоровья работающих вследствие возможной дерегуляции рынка труда, ведь «запас психологической стойкости» у людей изрядно истощился за время пандемии.

Так актуальны ли предлагаемые в Украине либеральные реформы, которые критикуются по всему миру? Модернизация регулирования рынка труда должна происходить взвешенно и при строгом соблюдении принципов социального диалога. Форсирование законодательных изменений путем сакрализации интересов работодателей может обернуться деградацией условий труда для всего общества. Чтобы не допустить реализации этого сценария, работникам придется приложить немало усилий.