Бюрократія, упередженість та відписки: із чим стикаються переселенці при спробі влаштуватися на роботу

Влаштуватися на роботу, маючи статус внутрішньо переміщеної особи (ВПО), — завдання із зірочкою. Основна проблема полягає не лише в підтвердженні трудового стажу, а й у заплутаній бюрократичній системі, яка збиває з пантелику навіть найнаполегливіших і найрішучіших.

Соцпортал поговорив з Оленою, жінкою, яка вже понад два роки намагається відновити своє право на трудову діяльність. За цей час вона зіткнулася з численними відмовами, замкнутими колами вимог документів і, за її словами, — з формами прихованої дискримінації.

"Ви ж розумієте, я — переселенка": особиста історія про бюрократію та упередженість

Олена - 60-річна жінка, яка ось уже кілька місяців намагається офіційно стати на облік у Центрі зайнятості, щоб отримати допомогу в пошуку роботи та належні виплати. Однак зробити це виявилося не так просто — Олені відмовили через відсутність довідки про страховий стаж, яку вона мала надати з Пенсійного фонду.

Але отримати її Олена не може: у трудовій книжці в неї вказано прізвище першого чоловіка, а свідоцтво про шлюб, що підтверджує зміну прізвища після другого шлюбу, було загублене. Ця складна особиста історія, на яку наклалась війна та окупація регіону, і стала причиною бюрократичної плутанини. Поки помилку не виправлено, жінка залишається без можливості зареєструватися в службі зайнятості, що, з її слів, істотно ускладнює пошук роботи. А також отримувати виплати по безробіттю.

У РАЦСі відмовили видати повторне свідоцтво, бо в старому були помилки в написанні. Тепер мені потрібно вносити зміни до акта цивільного стану, а це може зайняти місяці - якщо не рік. І весь цей час я не можу стати на облік Центру зайнятості, — розповіла вона.

Невдачі в комунікації з Центром зайнятості

Раніше Олена вже спілкувалася з Центром зайнятості — спочатку на ярмарку вакансій, потім телефоном. Їй запропонували роботу за фахом, але в іншому населеному пункті, що зважаючи нв ціни на проїзд зробили цю можливість нерентабельною. Жінка змушена була відмовитися.

Я дуже хотіла працювати, але щодня їздити в інше місто — просто нереально, — розповідає вона.

Крім того, за словами Олени, вона неодноразово стикалася з відмовами, які лунали одразу після згадки її віку або статусу внутрішньо переміщеної особи.

Телефонуєш — і одразу чуєш: "Скільки вам років?" — називаю — і тут же у відповідь: "Вибачте, ви нам не підходите", — згадує жінка.

Попри численні труднощі, в Олени був і позитивний досвід. У грудні 2022 року їй знайшли роботу юристки, яка розташовувалася недалеко від дому. Колектив виявився доброзичливим, і жінка пропрацювала там цілий рік, відзначаючи тепле ставлення і відсутність звинувачень з боку колег. Залишити цю роботу жінці довелося виключно за сімейними обставинами.

Однак і там вона почула неприємні слова. Роботодавець відверто зізналася, що переселенців неохоче беруть на роботу, побоюючись можливих загроз безпеці.

Вона сказала прямо: "Ви ж розумієте, була ситуація - переселенці наводили ракети. Роботодавці це пам'ятають і бояться". Я тоді йшла додому і плакала, — ділиться спогадами Олена.

Зараз Олена продовжує активні пошуки роботи.

Я вже п'ять місяців намагаюся влаштуватися, тому й пішла до Центру зайнятості - самій впоратися не виходить, - зізнається вона.

Під час розмови ми спробували з'ясувати, чи дійсно без довідки про стаж неможливо стати на облік. Жінка телефонувала до відділення Центру і ставила це питання безпосередньо.

Мені сказали, що можуть поставити мене як "пошукача роботи", але не як безробітну, бо немає довідки про стаж. На запитання, на якій підставі - послалися на Постанову №446. "Яку саме? Подивіться в Гуглі, у нас прийом", - розповіла Олена.

Олена також зазначала, що намагалася запропонувати електронні довідки з застосунку "Дія", але в Центрі зайнятості їм відмовили, заявивши, що потрібен паперовий документ із печаткою.

За її словами, потрібна була саме "загальна довідка про стаж із Пенсійного фонду в паперовому вигляді з печаткою".

Що говорить закон: доступ до реєстрів і спрощені процедури

Ми вивчили текст Постанови Кабінету Міністрів №446, яка регулює постановку на облік безробітних під час воєнного стану. У документі прописано, що "у разі відсутності під час воєнного стану у внутрішньо переміщених осіб, а також осіб, які перебувають на територіях, на яких ведуться бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, документів, необхідних для реєстрації їх як безробітних, центр зайнятості отримує відомості про періоди страхового стажу, трудової діяльності, заробітної плати" у:

• Державний реєстр фізичних осіб - платників податків,
• Реєстр застрахованих осіб,
• Єдиний державний реєстр юридичних та фізичних осіб,
• Базу даних внутрішньо переміщених осіб (ВПО),
• Електронну базу з питань освіти,
• Звітність із податкової служби та інші.

Іншими словами, вимагати довідку з Пенсійного фонду в паперовому вигляді — необов'язково. Центри зайнятості зобов'язані отримувати ці дані самостійно. Про це прямо йдеться в пункті 18 Постанови №446.

Олена наголошує, що не повинна нічого приносити — усе це мають робити самі працівники. Жінка зазначає, що у 2022 році під час постановки на облік подібних проблем у неї не було. Тоді Центри зайнятості працювали гнучкіше й оперативніше, навіть попри складну ситуацію через війну. Зараз же процес значно ускладнився.

Пункт 31 тієї ж Постанови вказує на обов'язковий інформаційний обмін між Центром зайнятості та Пенсійним фондом. Це ще одне підтвердження того, що дані мають надходити всередині системи без додаткових вимог до громадян.

Офіційні причини відмови: довідка ні до чого

Олена підозрює існування неформальних інструкцій, які обмежують допомогу внутрішньо переміщеним особам. Для переселенців залишаються незрозумілі формулювання, часті відмови та нескінченна бюрократія.

З кожним роком стає не легше, а тільки складніше. З екранів телевізорів кажуть - переселенцям потрібно допомагати, а на ділі - начебто впритул не бачать, - констатує жінка.

Ми звернулися до сайту Київського міського центру зайнятості та знайшли офіційне роз'яснення від 2022 року, в якому перелічено причини відмови у присвоєнні статусу безробітного. Жодна з них не пов'язана ні з довідкою про стаж, ні з документами з РАЦСу.

До офіційних підстав належать:

• відсутність паспорта;
• відсутність ідентифікаційного номера (ІПН);
• відсутність трудової книжки або документа, що підтверджує звільнення;
• відсутність документа про освіту;
• наявність роботи;
• відмова від запропонованих вакансій;
• неявка на співбесіду з роботодавцем;
• подання заяви до настання права на реєстрацію.

Таким чином, навіть в умовах війни, ні довідка з Пенсійного фонду, ні відомості про страховий стаж не є обов'язковими.

Думка експерта: колишній голова Центру зайнятості

Цю позицію підтримує колишній голова Державного центру зайнятості Артем Ріпенко. В інтерв'ю виданню Budni він зазначив, що відмова можлива тільки за наявності об'єктивних причин, як-от зайнятість, невідповідність критеріям закону, відмова підписати план працевлаштування або неповернення раніше виплаченої допомоги. Довідка про стаж у переліку причин відмови відсутня. Закон передбачає отримання таких відомостей через електронний обмін інформацією — без необхідності участі громадян.

Довідка про стаж, як бачимо, до цього переліку не входить. Ба більше, в умовах війни та переміщень, закон передбачає отримання такої інформації через електронну взаємодію між структурами — без участі громадянина.

Виходить, що те, що з мене вимагають - це просто спосіб "відфутболити". По-людськи прикро. Я не прошу грошей чи пільг, я прошу хоча б дати мені шанс шукати роботу з підтримкою держави, як це і передбачено законом, — коментує ситуацію Олена.

Практична підтримка та реальні пропозиції для ВПО

У пошуках відповідей Олена відвідувала ярмарки вакансій. Один із них відбувся на станції метро "Академмістечко" в Києві, де представники метрополітену та Центру зайнятості презентували актуальні вакансії.

За даними КМДА, у столичному метрополітені гостро відчувається брак кадрів — особливо робітничих спеціальностей. Серед найбільш дефіцитних: слюсарі, електрики, фрезерувальники та токарі. Загальний кадровий дефіцит сягає 20%, що еквівалентно приблизно тисячі відкритих вакансій.

Поруч зі стендом метрополітену розташовувався і стенд Київського міського центру зайнятості. Авторка Соцпорталу, скориставшись можливістю, звернулася до представників Центру зайнятості із запитаннями щодо можливостей працевлаштування для ВПО та порядку постановки на облік.

Під час ярмарку співробітниця Центру зайнятості, з якою вдалося поговорити, намагалася продемонструвати, що система працює.

У нас великий дефіцит робочих спеціальностей - тут людину працевлаштують буквально за один день. Якщо ж немає відповідного досвіду, ми відправляємо на курси. Зрозуміло, якщо людина була, наприклад, професором філології, ми шукатимемо відповідну позицію з огляду на досвід і стаж, - розповіла вона.

Крім цього, представниця Центру зайнятості зазначила, що роботодавці, які готові прийняти на роботу внутрішньо переміщених осіб, отримують підтримку від держави:

Якщо людина - ВПО, її керівник отримує компенсацію: по 8 тисяч гривень на місяць, до трьох місяців. А якщо ВПО - людина з інвалідністю, виплати здійснюються до шести місяців, - пояснила вона.

Таким чином, на папері — все передбачено: і допомога, і курси, і навіть фінансова мотивація для роботодавців.

Жодних принципово нових відомостей про взяття на облік нам не повідомили, — каже Олена, — Усе зводиться до одного: якщо немає довідки з Пенсійного фонду - приходь як "той, хто шукає роботу", але не як безробітний.

Проте представник Центру зайнятості наголосила, що вакансії справді є, але не всі готові їх приймати. За її словами, основна причина низького попиту — це небажання претендентів змінювати сферу діяльності або освоювати суміжні професії.

План хороший, але реалізація — проблема

На папері все передбачено: допомоги, курси, фінансова підтримка роботодавців. Проте, за словами Олени, на практиці все зводиться до фрази "приходьте потім".

Кажуть - ідіть на курси. Але коли питаєш, куди і як записатися - настає тиша, - розповідає жінка.

Вона зазначає, що за два роки не отримала жодної реальної консультації, яка допомогла б влаштуватися за професією або хоча б адаптуватися до нових умов життя.

Відповідь Державного центру зайнятості

З метою розібратися в ситуації та отримати офіційну позицію, ми звернулися до Державного центру зайнятості із запитом щодо подальших дій Олени. У відповіді нам детально роз'яснили законодавчі норми, які регулюють реєстрацію безробітних та підтвердження трудового стажу.

Особливо наголосили, що в умовах воєнного стану центр зайнятості має доступ до баз даних Пенсійного фонду, податкової служби та інших державних реєстрів. Це дає можливість отримувати відомості про страховий стаж і доходи без необхідності пред'явлення паперових документів.

Для внутрішньо переміщених осіб передбачена спрощена процедура реєстрації без вимоги повного пакета документів. Також у відповіді сказано, що листи центру зайнятості мають рекомендаційний характер і не запроваджують нові правові норми.

Ознайомившись із відповіддю, Олена не здивувалася — у запиті було підтверджено наявність обміну даними між відомствами. При цьому, на її думку, процедуру документообігу було порушено під час звернення до служби зайнятості.

Довідки з Пенсійного фонду не потрібно, обмін даними йде через реєстри, як ми і говорили, вивчивши нормативні акти. Але вони порушили цей порядок при зверненні до мене. Я подаватиму повторне звернення і, в разі порушень, оскаржуватиму дії, — резюмує Олена.