Як планують змінити закон про мобілізацію: аналіз трьох законопроєктів

Про це повідомила заступниця керівника фракції партії «Слуга народу» у Верховній Раді Євгенія Кравчук в ефірі телемарафону «Єдині новини».

В оригінальному вигляді законопроєкт про мобілізацію не буде голосуватись, прийматись, - заявила народний депутат.

Кравчук наголосила, що над проєктом закону працює велика міжвідомча робоча група. За словами депутатки, новий варіант законопроєкту буде більш компромісним, у ньому відкоригують деякі норми, щоб уникнути корупційних ризиків у майбутньому.

Цього тижня робочі групи будуть напрацьовувати більш компромісний варіант, який би дозволив його проголосувати в сесійній залі. Це велика міжвідомча робоча група, тому що ми бачили, наприклад, зауваження від омбудсмена, є певні занепокоєння, щоб не було корупційних норм. Адже є норма, що військкоми можуть самі вирішувати, кого забирати серед тих, хто не з’явилися в ТЦК. Очевидно, їхні права можуть бути порушені, - заявила народна депутатка.

Про який законопроєкт ідеться

«Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення окремих питань мобілізації, військового обліку та проходження військової служби» зареєстрували у ВР ввечері 25 грудня 2023 за номером 10378. Він одразу збурив обговорення в суспільстві та ряд публікацій-пояснень у ЗМІ. Зокрема це стосувалось мобілізації жінок. Зараз, згідно інформації на сайті ВР, він знаходиться на ознайомленні в комітетах.

Основні дискусійні положення законопроєкту:

• Повістки через електронний кабінет призовника та електронну пошту;
• скасування відстрочки (та можлива мобілізація) для людей з інвалідністю ІІІ групи;
• покарання для ухилянтів: заборона на проведення операцій з рухомим і нерухомим майном, обмеження у праві керувати транспортом та отримання водійського посвідчення, обмеження прав розпоряджатися коштами та іншими цінностями, відмова у підписанні кредитних договорів, зупинка отримання пільг і послуг від держави;
• припинення надання консульских послуг в українських дипустановах за кордоном у разі відсутності військово-облікових документів;
• кримінальна відповідальність за відмову проходити ВЛК.

Критика законопроєкту

Законопроєкт про зміни в порядку мобілізації може містити положення, які суперечать Конституції України – таку думку думку висловив уповноважений Верховної Ради з прав людини Дмитро Лубінець у інтерв’ю, яке транслював національний телемарафон 27 грудня. Зокрема омбудсмен зазначив, що більш детально прокоментує свою позицію після оцінки тексту законопроєкту.

У цьому законопроекті, на мій погляд, є речі, які суперечать Конституції України. Я прямо про це буду писати, коли цей законопроєкт зайде офіційно на погодження до мене, – сказав він.

Відповідаючи на уточнення, Лубінець погодився, що йдеться про положення, які пропонують обмежувати «ухилянтам» права на операції з нерухомістю та банківськими картками й керування автомобілем тим громадянам.

Також широкий резонанс викликали пропоновані зміни в порядку мобілізації, згідно яких участі в бойових діях зможуть уникнути депутати парламенту, урядовці, держслужбовці місцевого рівня. У обговореннях і критиці також підкреслюють пропоновані зміни, які надають право поліції роздавати повістки, запровадження обліку військовозобов’язаних через центри адміністративних послуг, та можливе взяття на облік громадян, які перебувають за кордоном.

Про те, що такі пропозиції порушують норми справедливості, а деякі з них суперечать міжнародному законодавству і не будуть виконуватися, розповів у інтерв’ю Польському Радіо голова Української незалежної фундації правників Ростислав Кравець:

Жодна країна світу не видаватиме жодного громадянина тієї країни, якого змушують воювати. Це заборонено. Заборонено міжнародними актами. Нікого не депортують. Міжнародними актами заборонено екстрадувати осіб, які не хочуть воювати, якщо вони прямо про це заявлять, - наголосив він.

Які зміни можуть внести і законопроєкт

Згідно заяви нардепки Євгенії Кравчук, фокус уваги зараз спрямований на ті пункти законопроєкту, які піддались критиці в суспільстві та з боку омбудсмена. Зокрема вона акцентувала на про скасуванні відстрочки для людей з інвалідністю ІІІ групи.

Зрозуміло, що ми маємо довіряти рішенням МСЕК. Є підозри, що деякі комісії видавали рішення по групі інвалідності у корупційний спосіб. Але це не означає, що люди, які мають проблеми зі здоров'ям, мають підпадати під підозру. По цих питаннях ми ще будемо консультуватися з профільним комітетом з питань здоров'я нації, з МОЗ. Очевидно, що це буде одна з дискусійних норм, – розповіла представниця "Слуги народу".

Альтернативні законопроєкти

Окрім згаданого закону, у ВР зареєстрували альтернативні законопроєкти 10378-1 від 28.12.2023, вніс Олексій Гончаренко.

Основні положення:

• Демобілізація через 18 місяців
• Звільнення строковиків через місяць після вступу закону в силу і відстрочка від мобілізації 12 місяців
• Право на звільнення особам з інвалідністю 3 групу (не тільки 1 та 2)
• Заборона мобілізації осіб з інвалідністю 3 групи
• Відстрочка від мобілізації чоловіків осіб з інвалідністю
• Відстрочка для здобувачів освіти, які вчаться і здобувають рівень вище за вже здобутий

Також законопроєкт 10378-2 від 29.12.2023 вніс Георгій Мазурашу.

Зокрема в цьому законопроєкті в переліку тих громадян, хто має право відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації (Стаття 23), є такі військовозобов’язані:

• заброньовані на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також за підприємствами, установами і організаціями в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
• визнані в установленому порядку особами з інвалідністю І, ІІ чи ІІІ групи або відповідно до висновку військово-лікарської комісії тимчасово непридатними до військової служби за станом здоров’я на термін до дванадцяти місяців (з наступним проходженням військово-лікарської комісії);
• жінки та чоловіки, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років; жінки та чоловіки, які самостійно виховують дитину (дітей) віком до 18 років;
• жінки та чоловіки, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки вихователі, які виховують дитину з інвалідністю віком до 18 років та ін.

Згідно інформації на сайті ВР України, зараз обидва альтернативні проєкти закону перебувають на розгляді в комітеті.

Як відомо, наприкінці 2023 року президент Володимир Зеленський поінформував, що під час обговорення питання стосовно закону про зміну порядку мобілізації військові запропонували додатково призвати 450-500 тисяч людей.