Возвращение украинцев домой: какую политику для этого выбирает государство

На обсуждении предварительного варианта «Стратегии государственной миграционной политики Украины до 2035 года» от Офиса миграционной политики побывал Соцпортал и выделил ключевые проблемы.

Миграция как вопрос выживания экономики

Украина входит в период, когда конкуренция за людей становится не менее важной, чем привлечение инвестиций, отмечают эксперты. Потеря трудового и интеллектуального потенциала из-за российского вторжения и последующей миграции для государства означает региональные диспропорции и дополнительные угрозы для послевоенной экономики. Если миграционные процессы останутся стихийными, Украина может столкнуться с ситуацией, когда восстановление территорий, промышленности, социальной сферы и инфраструктуры будет ограничено не столько деньгами, сколько нехваткой людей.

В тоже время эксперты подчеркнули, что возвращение украинцев не может быть результатом давления или административных ограничений. Люди возвратятся, если увидят для себя безопасную, понятную и достойную перспективу. Это означает наличие жилья, работы, доступа к социальным услугам, образования для детей, медицинской помощи, признания квалификаций и нормального контакта с государственными институтами. Однако в ходе обсуждения подчеркивалось, как много препятствий имеет Украина на этом пути.

Работа сама по себе не решает проблему интеграции

Одна из центральных тем обсуждения — связь между потребностями экономики и потребностями человека. Украине действительно может понадобиться дополнительная рабочая сила, но задача государства и рынка — не просто «переместить» людей туда, где есть вакансии. Нужно создать условия, при которых человек сможет жить и работать устойчиво.

Ирина Майданник, старшая научная сотрудница Института демографии и исследований качества жизни имени М. В. Птухи, сформулировала эту проблему через противоречие между логикой работодателя и базовыми потребностями работника.

Потребности человека и потребности экономики взаимодополняют друг друга. Человек имеет потребность работать, чтобы удовлетворять свои потребности, а экономика имеет потребность в людях, — отметила она.

Но, по ее словам, на определенном этапе эти интересы могут расходиться, если работодатель ставит одной из главных задач минимизацию расходов, прежде всего на заработную плату. Тогда возникает ситуация, при которой человек работает полный день, но все равно не может самостоятельно покрыть базовые потребности и нуждается в социальной помощи.

Это важный сигнал для миграционной политики: трудоустройство само по себе не означает интеграцию. Если работа не дает человеку устойчивости, она не выводит его из уязвимого положения. Переселенцу нужна не только вакансия, но и жилье, транспорт, доступ к медицине, школа для ребенка, социальные услуги и возможность строить жизнь в новой громаде не временно, а на годы.

ВПЛ на рынке труда: уязвимость, эксплуатация и роль контроля

По словам представительницы Государственной службы Украины по вопросам труда Елены Коноваловой, государственный контроль должен обеспечивать оформление трудовых отношений и здоровые условия труда.

Она подчеркнула, что эти гарантии должны действовать для всех работников, но перемещенные лица особенно уязвимы. Причина — вынужденное переселение, стресс, отсутствие стабильности и более слабая переговорная позиция при трудоустройстве.

Когда человек находится под длительным воздействием стресса, он может не понимать всех рисков, — пояснила Коновалова.

В таких условиях предложение «поработать без оформления, а потом посмотрим» становится не просто нарушением трудового законодательства. Это может быть первым шагом к эксплуатации. Коновалова напомнила, что во время миграции — не только в Украине, а в любой стране — возрастают риски принудительного труда, трудовой эксплуатации и даже торговли людьми.

Среди инструментов, которые может использовать государство, она назвала риск-ориентированный подход. Его суть — не проверять всех работодателей одинаково, а выявлять тех, у кого выше вероятность нарушений. Например, если объем работ не может быть выполнен тем количеством людей, которые официально оформлены на предприятии, это может указывать на использование незадекларированного труда.

Еще один инструмент — информационные визиты инспекторов к работодателям. Это не общие вебинары и не публикации для всех, а прямой контакт с конкретным работодателем. Инспектор видит реальные условия и объясняет, что нужно исправить: оформить работников, обеспечить спецодежду, соблюдать выходные, предотвращать моббинг и дискриминацию.

По словам Коноваловой, такие визиты могут быть эффективнее формальных проверок, потому что работодатель понимает: следующий визит может быть уже не информационным.

Профсоюзы как посредники между работником и работодателем

Представитель профсоюза «Профтбуд» Олег Борисов отметил, что профсоюзы могут быть посредниками между работником и работодателем, помогать ВПО с консультациями, трудовыми договорами, адаптацией на новых рабочих местах и защитой прав.

Мы все-таки играем ключевую роль в интеграции ВПО, потому что обеспечиваем защиту их трудовых прав, — сказал Борисов.

По его словам, переселенцы — это люди, которые пострадали от войны сильнее многих других, поэтому им нужна не только формальная защита, но и практическая поддержка. Особенно остро стоит вопрос жилья.

Борисов подчеркнул, что жилищная проблема для ВПЛ фактически не решена в необходимом объеме. Он привел пример, как профсоюзы помогают людям получать микрон навыки в строительной сфере, чтобы они могли ремонтировать жилье, которое арендуют или покупают. Это показывает, насколько конкретными являются барьеры интеграции: человеку нужна не абстрактная поддержка, а возможность обустроить повседневную жизнь.

Какой должна быть интеграция ВПЛ

Ксения Гец, адвокат и представительница благотворительного фонда «Право на захист», связала интеграцию ВПЛ с демографической устойчивостью Украины. По ее словам, если государство не создаст условий для внутренне перемещенных лиц внутри страны, это может стимулировать дальнейший выезд украинцев за границу.

Она также обратила внимание на вызов, который может возникнуть после прекращения временной защиты для украинцев за рубежом, и подчеркнула, что этот фактор должен быть отражен в стратегическом планировании.

Отдельно Гец подняла вопрос жителей временно оккупированных территорий. По ее словам, Украина не должна упускать из поля зрения миллионы граждан, которые остаются в оккупации.

Это демографический потенциал, который Украина системно упускает и не учитывает, — подчеркнула она.

Гец также предупредила о риске конкуренции между разными группами пострадавшего населения. Украинцы за рубежом, ВПЛ и жители временно оккупированных территорий не должны противопоставляться друг другу. Если государственная политика будет создавать ощущение, что одна группа получает приоритет за счет другой, это может разрушать социальную сплоченность.

Бедность как причина возвращения в опасные регионы

В свою очередь заместительница директора Института экономики промышленности НАН Украины Ольга Новикова напомнила, что после 2014 года существовало профильное министерство по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц. Сейчас, когда количество ВПЛ значительно больше, отдельного министерства нет, а это создает проблему адресности и ответственности.

Самый болезненный вопрос, по ее словам, — возвращение ВПЛ на оккупированные территории или в зоны активных боевых действий. Причины такого возвращения она назвала прямо: бедность, невозможность платить за аренду жилья и отсутствие работы.

Это самый большой провал нашей интеграционной политики. Главная причина возвращения — бедность, невозможность платить за арендованное жилье и отсутствие работы, — сказала Новикова.

По ее оценке, такое возвращение означает потерю рабочих рук для Украины и одновременно создает угрозу жизни самих людей. Она предложила включить в стратегию отдельную цель — предотвращение вынужденной реэмиграции граждан на временно оккупированные территории из-за экономической неспособности обеспечить базовые потребности на подконтрольной Украине территории.

Новикова также предложила отслеживать отдельный показатель — уровень возвращения на оккупированные территории по экономическим причинам. Такой мониторинг позволил бы видеть не только факт перемещения, но и причины, которые толкают людей назад в опасность.

Что ломается на практике

Антонина Березовенко, директора благотворительного фонда Move Ukraine, в свою очередь отметила, что ее организация помогает ВПЛ с жильем и сопровождает людей уже после размещения. По словам Березовенко, структура переселенческих групп заметно изменилась. Если в начале полномасштабной войны это в основном были гражданские, то теперь среди ВПЛ все чаще есть ветераны, в том числе ветераны с инвалидностью, сироты и люди с очень разными эмоциональными состояниями и ожиданиями.

Если в начале войны это были гражданские люди, то сегодня это очень смешанная группа, — отметила Березовенко.

По ее словам, универсальные решения не работают одинаково для всех. Потребности переселенческой общины в одном населенном пункте могут существенно отличаться от потребностей в другом. Поэтому нужны исследования не только на макроуровне, но и на микроуровне — в конкретных громадах, где живут переселенцы.

Березовенко также подчеркнула, что благотворительные организации часто закрывают лакуны в государственной политике. Но системная интеграция не может держаться только на фондах и волонтерах. Государству нужны программы, которые учитывают разные группы ВПЛ, их реальные потребности и долгосрочную адаптацию.

Борьба за людей — главная задача Украины

Главная сложность будущей миграционной стратегии — ее масштаб. Будущая стратегия должна отвечать сразу на несколько вопросов:

• как создать условия для добровольного возвращения украинцев из-за рубежа;

• как помочь внутренне перемещенным лицам закрепиться в новых громадах;

• как уменьшить трудовую эмиграцию;

• как использовать потенциал украинцев за границей;

• как привлекать тех иностранцев, которые могут быть полезны для экономики и общества.

В большистве случаев ответом становится безопасность, работа, жилье, образование для детей, справедливое отношение и доверие к институтам. Потому в ближайшие годы миграционная политика станет тестом на способность государства мыслить стратегически.

Ранее Соцпортал писал о новом исследовании по поводу украинских мигрантов, которое показывает, кто именно уехал, как украинцы интегрируются в Европе и что может повлиять на решение людей вернуться домой. А также что для этого может сделать государство и помогают ли стране те, кто стал частью украинской диаспоры за рубежом.

Подписывайтесь на наш Youtube-канал, чтобы не пропустить новые видео на остросоциальную тематику. Все о миграции читайте в разделе Социалка на Соцпортале. Присоединяйтесь к каналу "Що там із соціалкою" Viber в или в Телеграме. Есть конкретный вопрос? Обращайтесь в СоцGPT!