Поиск

Как "антивирусный" закон повлиял на трудовые права украинцев

По трудовые права Украинской повлияли "антивирусные" изменения законодательства
Читати українською

Законопроект № 3275, который принял парламент для обеспечения социальных и экономических гарантий во время пандемии COVID-2019, предусматривает льготы для бизнеса, а также регулирует надомный труд. Впрочем, для наемных работников преференции оказались незначительными, а в некоторых положениях трудовые права и вовсе урезали.

Об этом пишет эксперт по трудовому праву, активист оргинизации "Соціальний рух" Виталий Дудин.

Законопроект № 3275 имеет комплексный характер и направлен на внесение изменений в различных отраслей законодательства.

Как сообщают СМИ, поправки уменьшат давление на бизнес. Предлагается до 30 июня продлить мораторий на проведение неналоговых проверок. До 31 мая будет действовать освобождение от штрафов и пени по ЕСВ, а также мораторий на проверки по нему. В то же время арендаторы, которые не могут пользоваться недвижимостью или иным имуществом из-за карантина, освобождаются от уплаты арендной платы.

Применение подобных льгот может вызвать вопросы, ведь выгоду от них получают любые компании, независимо от размера. Вместо того, чтобы мобилизовать ресурсы, государство устанавливает послабления для самых богатых. Главное научно-экспертное управление ВР отметило, что «введение налоговых преференций в течение действия карантина ... приведет к уменьшению поступлений в государственный и местные бюджеты».

Этим же актом предлагаются значительные изменения в законодательство о труде и занятости населения. Впрочем, работникам не следует ожидать чего-то хорошего.

Анализ новаций законопроекта позволяет выделить такую ​​группу вопросов:

  • Какой будет работа без определенной трудовой функции и правил распорядка?
  • Что позволит снижать оплату дистанционным работникам?
  • Почему гибкий график будет действительно гибким только для работодателя?
  • Почему помощь по частичной безработице поможет не всем?

1. Новое определение трудового договора.

Из понятия трудового договора в статье 21 Кодекса законов о труде Украины изымаются две важные признаки: а) выполнение работы, определенной соглашением; б) подчинение внутреннему трудовому распорядку (ВТР). Это означает, что работодатель сможет требовать от работника выполнения работы по любой специальности, профессии и квалификации. До удаления ссылки на ВТР можно относиться по-разному. С одной стороны это изменит подходы к доказывания существования трудовых отношений инспекторами труда. С другой стороны, такие правила будут рассматриваться как ненужные, спустя еще работникам будет труднее доказать факт наступления несчастного случая в рабочее время. Также прямо предлагается не распространять на дистанционных работников правила ВТР. Логично, что распространить на них нормы относительно рабочего времени будет сложно. Однако указанные правила охватывают и другие вопросы: порядок приема и увольнения с работы, поощрения за успехи в работе, основные обязанности сотрудников и администрации, привлечения к дисциплинарной ответственности и тому подобное. Такая дерегуляция может иметь существенные последствия. Кстати, Главное научно-экспертное управление ВР не поддержало соответствующие изменения.

2. Дистанционный (надомный) труд.

При дистанционной (надомной) работе работники распределяют рабочее время по своему усмотрению (новая редакция ст. 60 КЗоТ). Минусом является то, что статья игнорирует вопрос уважения к частной жизни работников, обеспечение орудиями труда и реализации коллективных трудовых прав (что является обычным в странах ЕС). При этом если работник и работодатель письменно не договорились об ином, дистанционная (надомная) работа предусматривает оплату труда в полном объеме и в сроки, определенные действующим трудовым договором. Возникает угроза, что, используя эти диспозитивные положения, работодатели склонять работников к низшей оплаты труда при работе дома. Единственная специфика применения такого режима во время карантина и эпидемии - возможность его введения приказом владельца.

3. Гибкое рабочее время.

Гибкий режим рабочего времени - это форма организации труда, которой допускается установление режима работы, что является отличным от определенного правилами внутреннего трудового распорядка, при условии соблюдения установленной дневной, недельной или на определенный учетный период (две недели, месяц и т.д.) нормы продолжительности рабочего времени. Фактически работодатель заставит работника отработать, скажем, месячную норму рабочего времени за короткий неделю - за 2-3 недели. Максимальная продолжительность рабочего дня в таком случае не установлена. Такие положения позволят обеспечить гибкость в интересах работодателя. Следует понимать, что работник не сможет претендовать на работу на таких условиях при определенных обстоятельствах. В частности, это невозможно в «случаях ... когда выполнение обязанностей работником требует его присутствия в четко определенные правилами внутреннего трудового распорядка часа работы». Итак, когда работодателю будет выгодно, то он сможет ссылаться на правила ВТР и отказывать в «гибкой работе». Работодатель сможет без предупреждения и при наличии необходимости применить к работникам общеустановленный на предприятии график (не более чем на месяц в течение года). Таким образом, власть работодателя преобладать над соображениями договорной свободы.

4. Оплата простоя.

Время простоя не по вине работника, в том числе на период объявления карантина, установленного Кабинетом Министров Украины, оплачивается из расчета не ниже двух третей тарифной ставки установленного работнику разряда (оклада), отмечается в новой редакции статьи 113 КЗоТ. Фактически положение не несут ничего

нового, ведь работодатели и так могли объявить простой. Правда, положения статьи все равно обязывают работника сообщать о начале простоя, хотя эти обстоятельства являются общеизвестными. Вместе с тем, новая редакция статьи не отождествляет понятия «карантин» и «производственная ситуация, опасная для жизни или здоровья» (в таком разы за работником сохранялся бы полный заработок).

5. Помощь по частичной безработице на производственных предприятиях.

Помощь по частичной безработице будет выплачиваться тогда, когда остановка (сокращение) производства и продолжительности рабочего времени является вынужденным, поскольку «работодателем принимаются меры по профилактике и предотвращению распространения эпидемии во исполнение соответствующего решения местной государственной администрации» (ст. 47 Закона Украины «О занятости населения »). В своем заключении ГНЭУ справедливо замечает, что понятие этих мер не конкретизируется. Предусмотрено, что если такие меры осуществляются во исполнение решения областной государственной администрации, то право на выплату будут иметь все лица, работающие на работодателя по трудовому договору. Как и сегодня, пособие по частичной безработице устанавливается за каждый час, на которую работнику было сокращено предусмотренную законодательством продолжительность рабочего времени, из расчета 2/3 тарифной ставки; она не может превышать прожиточного минимума для трудоспособных лиц, установленного законом (2102 грн). Такую норму без энтузиазма получатели высоких зарплат. Отметим, что сегодня существуют определенные предохранители против увольнения работников. Работодатель должен вернуть средства в Фонд социального страхования на случай безработицы, если сократит работников в 6-месячный срок после получения ими выплат. Однако в проекте сказано, что средства не подлежат возврату в случае, если работодателем «принимались меры по профилактике и предотвращению распространения эпидемии». После завершения карантина работников могут просто уволить, если так будет выгодно.

6. Помощь по частичной безработице на малых и средних предприятиях.

Закон о занятости населения дополняется статьей 47-1. Выплата работникам осуществляется в случае потери части зарплаты вследствие вынужденного сокращения продолжительности рабочего времени в связи с остановкой (сокращением) производства путем проведения мероприятий по предотвращению возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19). На помощь смогут рассчитывать работодатели из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, если обратятся за ней в течение 30 дней после со дня приостановления (сокращения) производства. Максимальный размер такой выплаты равен минимальной заработной плате (4723 грн). Такую выплату не смогут получать пенсионеры. Возникает вопрос, смогут нормы статьи применяться к субъектам хозяйствования сферы услуг, ведь термин «остановки (сокращения) производства» может быть расценен узко органами службы занятости.

Нормы законопроекта № 3275 призваны смягчить положение работников и приспособить их условия труда в чрезвычайных обстоятельствах. Законодательные изменения узаконивают режимы труда, которые уже существуют на практике: в частности, речь идет о работе на условиях гибкого графика и дистанционно. Некоторые аспекты стали более формализованными: согласно ст. 24 КЗоТ выполнения работы дистанционно возможно лишь тогда, когда заключен соответствующий договор в письменной форме, хотя во время эпидемии возможно применение такого режима приказом владельца. Не прописано исключений, когда применение надомного труда недопустимо (но такие границы определены относительно гибкого графика). Модель регулирования данных атипичных форм трудовых отношений вряд ли можно назвать совершенной. Данные положения позволят переложить риски на работников, а также не смогут предотвратить конфликт между профессиональными и семейными обязанностями.

Некоторое облегчение почувствует небольшой бизнес, который не уволил работников. Ведь на этих предприятиях работники смогут получать на время карантина пособие по частичной безработице за счет Фонда соцстрахования на случай безработицы. Впрочем, о полноценной компенсации заработка речь не идет. Получается, что получать пособие по безработице будет выгоднее, поскольку ее размер может достигать и 8408 грн. Утешением для граждан является то, что на период карантина они смогут получать пособие по безработице с первого, а не восьмого дня после представления ими соответствующего заявления.

Все эти изменения представляют собой попытку перераспределить ограниченные бюджетные средства. Данный пакет изменений следует рассматривать прежде всего как уступки для бизнеса и поддержку незначительного количества работников. Государство сможет оказывать ограниченную помощь некоторым категориям работающим, игнорируя потребности других социальных слоев (пенсионеров, неформально занятых, самозанятых).

Читайте также:

Комментарии