Мобілізація педагогів: відстрочка, вплив на стаж і зміни за новим законом

Про це пише Володимир Божинський, науковий співробітник Аналітичного центру "ОсвітАналітика" Київського університету імені Бориса Грінченка, спеціально для Нової української школи.

Йдеться про Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку", який набув чинності 18 травня 2024 року.

1. Хто з працівників шкіл і садочків має бути мобілізований, а хто - ні?

2. Я вчитель у школі на ТОТ. Зараз навчальний заклад перебуває на простої. Юридично я є основним працівником саме цього ЗЗСО, але зараз викладаю в іншій школі за сумісництвом. Чи маю я право на відстрочку в такому разі?

Новим "мобілізаційним" законом справді було виправлено редакції значної кількості статей різноманітних законодавчих актів, зокрема й статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", що регулює питання відстрочки. Втім, її пункт 2 частини 3 залишився практично незмінним.

Як і раніше, працівники закладів дошкільної освіти права на відстрочку не мають. Педагогічні працівники закладів загальної середньої освіти мають право на відтермінування, але тільки ті, які працюють у цих закладах за основним місцем роботи не менше ніж на 0,75 ставки.

Цей факт має бути підтверджений довідкою із закладу освіти про займану посаду за основним місцем роботи та розмір частки ставки при оплаті праці.

Згідно зі статтею 34 Кодексу законів про працю України, простій - це призупинення роботи через відсутність організаційних чи технічних умов, необхідних для виконання роботи, або з інших обставин, що не залежать від працівників.

Зупинення роботи говорить про те, що педагогічний працівник фактично не працює і отримати згадану вище довідку не зможе. У випадку з роботою за сумісництвом формулювання однозначне - для отримання відстрочки працювати педагогічним працівником необхідно за основним місцем роботи.

3. Мій чоловік - директор школи. Був мобілізований у перші дні повномасштабного вторгнення. Чи може він звільнитися зі служби через те, що він педагог?

Згаданий вище закон так само вніс зміни до статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", виклавши її в новій редакції. Але пункт 2 частини 4 цієї статті продовжує визначати підстави для звільнення з військової служби під час воєнного стану:

Військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб з числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби на підставах:

Наведена вище таблиця наочно демонструє зміни, що відбулися в підставах звільнення з військової служби. Загалом перелік підстав збільшився, формулювання окремих підстав змінилося (особливо для сімейних обставин), але для педагогічних, науково-педагогічних або наукових працівників нічого не змінилося - окремої підстави для них не передбачено. Тож звільнення може відбутися лише на загальних підставах.

4. Чи можуть у ТЦК вимагати проходження ВЛК від учителя в процесі оформлення відстрочки?

Відповідь на це запитання знаходимо в пункті 63 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560:

"Військовозобов'язані, які звернулися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про надання відстрочки, до прийняття рішення відповідною комісією НЕ направляються для проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

У разі прийняття комісією рішення про відмову в наданні відстрочки, військовозобов'язаний, який підлягає призову на військову службу під час мобілізації, направляється на медичний огляд для визначення придатності до військової служби.

Військовозобов'язані, у яких строк дії відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не завершився, на медичний огляд НЕ направляються, крім випадків, коли військовозобов'язані приймаються на військову службу за контрактом".

Як бачимо, норма Порядку доволі однозначна і додаткового тлумачення не потребує.

5. Як мобілізація педагогів впливає на їхні трудові права та гарантії? (збереження зарплати, робочого місця, стажу тощо)

До 19 липня 2022 року за всіма працівниками, призваними на військову службу за призовом під час мобілізації, зберігалися місце роботи, посада та середній заробіток.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин", який набрав чинності 19 липня 2022 року, середній заробіток було виключено з переліку гарантій для працівників на час виконання військового обов'язку.

Водночас для педагогічних працівників залишалися чинними гарантії статті 57 статті57 Закону України "Про освіту", тож їм виплату середнього заробітку мало бути продовжено і після 19 липня 2022 року.

Але 24 грудня 2023 року це теж було усунуто з набранням чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування надання та використання відпусток, а також інших питань". Цим законом зі статті 57 Закону України "Про освіту" було вилучено слова "або проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період". Отже, збереження середнього заробітку припинилося для мобілізованих педагогічних працівників.

З огляду на вищевикладене, за педагогічними працівниками з дати їхньої мобілізації і до 24 грудня 2023 року мали зберігатися місце роботи, посада та середній заробіток, а після - лише місце роботи та посада.

Що стосується стажу, то час проходження військової служби зараховується громадянам України до їхнього страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби(частина перша статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу").

Статтею 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" теж передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їхнього страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, який оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їхньої вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за фахом, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

6. Мій директорський контракт діє до 03.07.2025 року. 21.10.2022 я був мобілізований до ЗСУ. На момент звільнення найімовірніше у мене завершиться дія трудового договору. Які подальші правові відносини у мене будуть з роботодавцем?

Ситуація залежить від фактичних обставин, зокрема - чи виконуватимете ви військовий обов'язок, чи діятиме воєнний стан та які рішення прийме роботодавець.

Як ми вже розповідали вище, за мобілізованим учителем зберігається місце роботи, посада, тому припинити дію трудового договору на підставі п. 2 ч. 1 ст. 36 КЗпП. 1 ст. 36 КЗпП у зв'язку із закінченням строку трудового договору можна лише після завершення проходження військової служби - у день фактичної демобілізації.

Окрім цього, пунктом 2-1 розділу X Закону України "Про повну загальну середню освіту" визначено, що під час дії воєнного стану засновник державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа) має право продовжити без проведення конкурсу строк дії строкового трудового договору (контракту), укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, але не більш як на шість місяців із дня припинення або скасування воєнного стану.

До того ж, відповідно до статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", під час дії воєнного стану директори закладів загальної середньої освіти можуть бути призначені без конкурсу на підставі заяви від кандидата, особистої картки встановленого зразка, документів, що підтверджують наявність у таких осіб громадянства України, та досвіду роботи, згідно з вимогами законодавства. Після припинення або скасування воєнного стану, але не пізніш як через шість місяців з дня його припинення або скасування, на посади має бути оголошено конкурс.

7. Я мобілізований учитель, який у ЗСУ з 4 березня 2022 року. Якими нормативними актами і як саме передбачено чергове підвищення кваліфікації таких працівників освіти, як я? Чи передбачено взагалі?

Згідно з частинами 1, 2 статті 51 Закону України "Про повну загальну середню освіту" кожен педагогічний працівник зобов'язаний щорічно підвищувати свою кваліфікацію з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про освіту".

Порядок підвищення кваліфікації педагогічних і науково-педагогічних працівників, включаючи порядок оплати, умови та порядок визнання результатів підвищення кваліфікації, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 800 (далі - Порядок).

Кожен педагогічний працівник закладу загальної середньої освіти зобов'язаний щорічно підвищувати кваліфікацію з урахуванням особливостей, визначених цим Порядком. Підвищення кваліфікації є необхідною умовою проходження атестації в порядку, визначеному законодавством.

Звісно, педагогічні працівники самостійно обирають конкретні форми, види, напрями та суб'єктів надання освітніх послуг з підвищення кваліфікації, водночас основними видами підвищення кваліфікації є навчання за програмою підвищення кваліфікації, зокрема участь у семінарах, практикумах, тренінгах, вебінарах, майстер-класах тощо, що цілком можуть відбуватися онлайн, а окремі види діяльності педагогічних працівників можуть бути визнані як підвищення кваліфікації, зокрема такі як самоосвіта, самопідготовка, самопідготовка, самопідготовка.

Це загальні правила для всіх педагогічних працівників і для тих, які були призвані на військову службу. Згадані вище закони та Порядок не запроваджують жодних додаткових форм підвищення кваліфікації, винятків у процедурі визнання результатів чи інших особливостей на час дії воєнного стану, які були б цілком виправданими.

Раніше Соцпортал повідомляв, що Міністерство освіти і науки під час вступної кампанії у 2024 році різко змінило правила вступу до аспірантури. На думку МОН, головна причина різкого збільшення абітурієнтів - бажання чоловіків недобросовісно ухилитися від мобілізації.

Всю необхідну інформацію про оновлення, реформи та події, пов'язані із соціальною сферою, ви знайдете в соцмережах "Що там із соціалкою?". Приєднатися до Viber-каналу, Telegram-каналу.

Маєте конкретне запитання? Звертайтеся до СоцGРТ!