В украинских школах введут "классы безопасности". Исправят ли они статистику травмирования детей

Такие классы обустраивают в школах, согласно приказу Министерства образования и науки Украины от 10 февраля 2023 года, который, в свою очередь, издан во исполнение пункта 22 Плана основных мероприятий гражданской защиты на 2022 год, утвержденного распоряжением Кабинета Министров Украины от 28 декабря 2021 года. >

Основная цель обустройства классов безопасности - “создать условия для формирования у учащихся здоровьесберегающих компетентностей, знаний правил пожарной, минной безопасности и гражданской защиты, алгоритма действий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, оказания домедицинской помощи”, — отметили в Приказ МОН.

Администрации отчитываются об открытии классов безопасности

По состоянию на май 2023 только на Киевщине на базе общеобразовательных школ уже функционируют 42 класса a> безопасности. Они имеют “соответствующее оборудование и необходимое наполнение”.

В приложении-рекомендациях к Приказу МОН отмечают, что “функционирование классов безопасности будет задействовано в воспитательном и образовательном процессе и направлено на изучение основных требований пожарной безопасности и безопасности жизнедеятельности в целом”.

Также приложение включает ориентировочный перечень оборудования и оснащения классов безопасности – содержит 19 позиций. Среди них: мебель, напольное покрытие, техника, наглядные материалы, игрушки и настольные игры.

Ответственными за обустройство таких классов, согласно Приказу МОН, совместно с ГСЧС Украины и органами местного самоуправления.

На сайте ГСЧС в тестовом режиме уже работает карта поиском классов безопасности разных регионов. Там также прописана основная задача проекта.

В этих классах проводятся занятия по правилам пожарной и минной безопасности, изучаются алгоритмы действий во время сигнала “Воздушная тревога”, а также других чрезвычайных ситуаций с привлечением работников ГСЧС, Нацполиции, Общества Красного Креста Украины, медиков, ООН Юнисеф Украины и других, - сообщают на сайте ГСЧС.

Там же можно посмотреть фото из уже открытых классов безопасности.

Большинство инвентаря и информационных материалов, которые можно увидеть на фото, касаются предотвращения пожарной опасности, военных угроз (в частности, информирования о минах) и оказания первой медицинской помощи. На отдельных фото представлены спасательные круги, жилеты и другой инвентарь по спасению на воде и инвентарь для ознакомления с ПДД. На фото видно, что разные классы оборудованы по-разному, без соблюдения унифицированного стандарта.

Что не так с классами безопасности сегодня

Уже открытые классы безопасности в основном ориентированы на предотвращение пожаров и преимущественно не учитывают основные риски травмирования и смертности детей, - считает специалист по безопасности на дорогах, глава ОО "Traffic Challenge" Ольга Дробышева.

Она инициировала создание рекомендаций по обустройству классов безопасности, привлекая специалистов разного профиля из общественного сектора. Недавно рекомендации презентовали для общественности и выложили в открытый доступ — для того, чтобы педагоги могли использовать их в работе.

Ольга отмечает, что, создавая рекомендации, они руководствовались статистикой, которая показывает наибольшие опасности для детей. Согласно статистическим данным, обнародованным общественными организациями – чаще всего украинские дети погибают не из-за пожаров - печальным лидером. статистики есть последствия ДТП. И за последнее время статистика только ухудшилась.

К слову, представители Нацполиции, отвечающие за предупреждение травматических случаев на дорогах, фигурируют в рекомендациях к Приказу МОН о создании классов безопасности, но их привлечение является рекомендованным, а не обязательным:

Территориальные органы ГСЧС, Национальной полиции Украины предоставляют рекомендации учебным заведениям по обустройству и функционированию классов безопасности и проведению в них совместных занятий и мероприятий, а также привлекаются к их проведению. К проведению занятий в классах безопасности рекомендуется также привлекать медицинских работников, представителей территориальной обороны и других подразделений Вооруженных Сил Украины.

Рекомендации, не ставшие стандартом

Чтобы учесть наибольшие опасности для детей (уже упомянутые ДТП, летальные случаи на воде, самоубийства и убийства) и реформировать уже открытые классы безопасности – нужен новый общегосударственный стандарт обустройства классов безопасности, - отмечает Ольга Дробышева. Рекомендации, которые она опубликовала вместе с соавторами, предлагали в качестве нового стандарта. О разработке такого стандарта вместе с общественным сектором ранее заявляли в МОН.

Об этом, в частности, заявляли представители общественного сектора, профильных ведомств - МОН, МВД, Минздрава, ГСЧС Украины и бизнеса 11 мая в Украинском кризисном медиацентре.

Стандарт будет основываться на детальном анализе статистических данных, включая данные о военной агрессии и дорожно-транспортных происшествиях, с целью определения наиболее актуальных рисков и учета их при планировании обучения безопасности, - подчеркнули на конференции.

На сегодняшний день новый стандарт еще не утвержден. Вышеупомянутый документ, который разработали и обнародовали общественные организации и предлагая его Государству как стандарт, будет функционировать на уровне рекомендаций, то есть администрации школ могут использовать его по желанию.

Сами разработчики Рекомендаций отмечают, что документ “предваряет имеющиеся образовательные программы по безопасности (в частности, например, по безопасности движения или по половой безопасности) - некоторые требования рекомендаций основываются на международных протоколах и алгоритмах, которые еще не имплементированы в украинский школьный образовательный процесс, но работа по изменению образовательных программ по безопасности уже ведется активная.

Поэтому школы, по утверждению разработчиков, могут постепенно внедрять эти рекомендации, тем самым, двигаясь параллельно изменениям в образовании и обеспечить детей наилучшими условиями для получения знаний и навыков, которые сегодня получают дети в странах с высоким уровнем социального развития и защиты детей&rdquo ;.

А Стандарта - то есть обязательного к выполнению перечня мероприятий, действий и материалов, которые использовали бы в работе как в Киеве, так и в других регионах, безотносительно к статусу и расположению населенного пункта - на сегодняшний день не существует. Поэтому вопрос остается открытым.

Что такое новый стандарт и почему он важен

Утвержденного стандарта преподавания безопасности в школах, который основывался бы на основных вызовах для жизни и здоровья детей и отвечал актуальным практикам, в Украине нет, поскольку отсутствует сам механизм его создания. Об этом Соцпорталу рассказал Леонид Федоровский - парамедик, глава UAEMT, соучредитель ГО AVC international, занимающаяся профессиональным обучением военнослужащих и ветеранов по более чем 15 направлениям.

Он подчеркивает, чтобы улучшить ситуацию с безопасностью, на законотворческом уровне должны сотрудничать сразу несколько ведомств.

Если мы говорим, например, о безопасности детей, это должна быть коллаборация между Минобразования как главного владельца процесса, Мин соцполитики, Мин молодежи и спорта, экспертов из, например, ГСЧС и МВД. То есть, это должна быть такая большая межведомственная работа. Собрать их, чтобы они разработали какую-нибудь общую политику – это крайне тяжело. И фактически сейчас общественное сообщество просто пытается самостоятельно разработать эти политики и поставить перед фактом государственных стейкхолдеров, что мы уже все сделали, это от вас только согласование, - говорит эксперт.

Говорит, что в Украине до сих пор частично используют старые еще “советские” стандартами.

Советская модель, существовавшая ранее, оперировала понятиями, что существует стандарт общественной безопасности, то, что называлось ранее ОО, Гражданская оборона. Существовал единый центр, разрабатывавший все эти стандарты – Центр Гражданской обороны. И все это централизованно подавалось для работы школы, учебные заведения, все другие институты. Сейчас в Украине такого штаба гражданской безопасности, гражданской безопасности, общественной безопасности – не существует. Эту функцию на себя частично перебрала ГСЧС, - говорит Леонид Федоровский.

По словам эксперта, сейчас Украина на государственном уровне пытается внедрять европейские стандарты безопасности, но учебный процесс до сих пор остается в определенной «серой зоне».

Новые украинские стандарты на сегодняшний день все еще в “сыром варианте”. Для того чтобы это изменить, нужно, во-первых, найти того, кто будет за это отвечать, и нести ответственность, а во-вторых, и разрабатывать эти политики с определенным прицелом на европейский уровень, - говорит Леонид Федоровский.

>

Об опасностях, которые означает статистика, а именно ДТП, травмы детей на воде, пожары, суициды, бытовые травмы – эксперт отмечает, что на сегодняшний день не хватает системного подхода, а оборудование вновь классов безопасности на сегодняшний день не соответствует международным нормам.

Чтобы проводить европейскую модель безопасности, на которую ориентируется Украина, по мнению эксперта, следует коренным образом изменить подход, в частности, работать со статистикой.

То есть должна работать система обратной связи, анализ ситуаций. Аналитические центры, например, ситуационные центры по чрезвычайным ситуациям – собирают, анализируют информацию, – и раз в определенный период обычно это один-два-три года – вырабатывают свежие политики за счет новых данных. В Украине, к сожалению, такого не происходит уже много лет. Даже если у нас собирается какая-нибудь статистика, хотя она уже не собирается, то, к сожалению, не анализируется, - говорит эксперт.

Подчеркивает, что государство мало привлекает общественные организации для улучшения работы сектора безопасности. В то же время, есть процессы, которые может запустить и возглавить только государство.

Мы как общественность не можем обратиться, например, в Совет Безопасности ООН, попросить помощи в безопасности в организации этого процесса. Это может делать только государственный институт. Процесс должен быть возглавляемым государством, - говорит эксперт.

При оформлении государственных рекомендаций по обустройству классов безопасности – не учитывают авторитетные экспертные ячейки, которые могли бы улучшить процесс, - считает Денис Пикалов, глава ВГО Украинская федерация лайфсейвинга, координатор программы "Пляжный патруль".

Соответствующие рекомендации по устройству и оснащению кабинетов безопасности были обнародованы. Денис Пикалов отмечает, что ожидает от МОН более широкого привлечения общественного сектора для эффективного сотрудничества.

Скажем, в сфере домедицинской помощи есть всемирно признанные институты, как Европейский совет реанимации - общеизвестный в сфере рекомендаций и созданных программ к медицинской подготовке во всех европейских странах. А сейчас мы, как государство, ссылаемся исключительно на один общественный институт, пусть важный, но на один - это Общество Красного Креста Украины. Это же касается ГСЧС, которая, скажем, отвечает и за противопожарную безопасность, и за безопасность на воде, и за гражданскую защиту, говорит он.

Специалист также обращает внимание на то, что в приказе МОН об обустройстве классов безопасности подробно не прописана опасность травмирования на воде, хотя она несколько лет подряд составляет одну из самых больших угроз для детей.

Государство из года в год почти ничего не делает для того, чтобы изменить положение вещей. При всем наличии спасателей, финансирование для спасательных аварийных служб – катера, водолазные бригады – но проблемы это не решает. Часто это вопросы навыков и компетенции - какие целевая аудитория и группы риска - прежде всего дети школьного возраста - должны получать в рамках школьного и внешкольного образования, - говорит Денис Пикалов.

По его словам, новый стандарт безопасности должен не только включать рекомендации, но и детализировать меры, опирающиеся на успешные международные практики.

Мы говорим, что большинство людей погибают в водоемах, не обустроенных для купания. Следовательно, ребенок должен понимать, что такое водоем для купания, а что такое не обустроен. Когда мы говорим о стандарте, то речь идет о большем документе, чем два листа бумаги, где должна быть детализация. Детализация позволяет педагогу учесть и большее количество факторов, чтобы занятие было проведено более качественно. Опять же во всем мире есть такая история, как успешные практики. У нас я не встречал ни одного дайджеста успешных практик преподавания безопасности на воде, скажем, - говорит Денис Пикалов.

Статистика по ДТП и утоплениям в Украине

Рекомендации по обустройству и оснащению кабинетов безопасности учебных заведений 1-3 в. от общественности включают данные Госстата. свидетельствуют о том. что в Украине за 2021 год по внешним причинам умерли 1100 человек в возрасте от 0 до 19 лет (из них 492 до 14 лет) — больше всего детей погибли именно из-за ДТП (примерно 37%).

В то же время, платформа для работы с открытыми данными "Опендатабот" со ссылкой на данные Департамента патрульной полиции сообщает, что в 2023 в Украине выросло количество аварий на дорогах с пострадавшими и погибшими, “практически вернувшись к показателям к полномасштабному вторжению”. В частности, это касается и аварий, в которых пострадали дети.

Приводя данные за первые 3 месяца 2023 года, патрульные зафиксировали 4 538 аварий - за тот же период 2021 года - подтвердили 4 457 аварий с жертвами. За 3 месяца 2023 года в ДТП был травмирован 571 ребенок, а 26 погиб. Эти показатели соответствуют статистике 2021 года. Однако в статистике не указывают, берется ли к сравнению временно оккупированные территории. Если нет, то относительный показатель еще хуже, чем до полномасштабного вторжения.

Больше всего аварий фиксировали на Днепропетровщине, Киевщине и Львовщине.

Статистика на май текущего года указывает, что за 5 месяцев 2023 года почти вдвое — в 1,7 раза — увеличилось ДТП, произошедших по вине детей: так, в 2021 было зафиксировано 106 таких аварий, а в 2023 — 177. Больше всего таких ДТП произошло во Львовской области — 14%, Одесский — 11%, Ивано-Франковской, Полтавской и Ровенской областях — по 7%. И это при том, что количество детей в Украине уменьшилось — около 2 миллионов сейчас являются беженцами.

Наряду с ДТП в Украине ежегодно увеличивается травмирование и гибель детей на воде.

Да, с начала 2023 года на украинских водоемах утонули более 600 человек, из которых более 50 — дети. В то время как данными той же ГСЧС, за 3 месяца 2023 года, в результате пожаров погибли 565 человек, в том числе 15 детей; 440 человек получили травмы, в том числе 41 ребенок.

К слову, в приказе МОН отсутствует отдельный пункт “безопасность детей на воде”, который, очевидно, входит в блок “другие опасности”. Хотя, по данным ГСЧС Украины, с каждым годом растет травмирование и гибель детей в водоемах.

Что сообщили в МОН

Для разъяснения ситуации, учитывают ли вновь созданные Классы безопасности успешный опыт европейских стран и будут ли их обновлять, согласно наибольшим опасностям для детей в Украине, Соцпортал обратился с запросом в МОН Украины. В частности, нас интересовали сроки внедрения нового стандарта Безопасности и оснащения Классов безопасности техникой, отвечающей международным стандартам.

В ответ на обращение мы получили копию уже упомянутого Приказа МОН о создании классов безопасности с приложениями: рекомендации и ориентировочный перечень оснащения классов. И письмо-комментарий.

Классы безопасности создаются в заведениях общего среднего образования для систематической подготовки детей и молодежи по вопросам гражданской защиты, личной безопасности, здорового образа жизни, ознакомление с правилами пожарной, минной безопасности, формирование навыки самозащиты, оказание медицинской помощи и т.д., — ответили в МОН.

Добавив, что ответственность за создание и обеспечение функционирования классов безопасности в учебных заведениях возлагается на центральные органы исполнительной власти, имеющие в подчинении учебные заведения, местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления (по согласию).

Представители территориальных органов ГСЧС, Национальной полиции Украины, медицинские работники, представители территориальной обороны и других подразделений Вооруженных Сил Украины могут привлекаться к проведению в классах безопасности общих занятий и мероприятий, — написали в МОН.

В отношении того, будет ли вскоре утвержден новый стандарт, разработанный с привлечением специалистов и гражданского сектора — в МОН нам не сообщили.