Как добиться справедливой пенсии в суде – разъяснения

Для пенсионера в Украине судебное решение сегодня — это не финал, а инструмент для дальнейшей борьбы, пишет Судебно-юридическая газета.

За последние пять лет количество таких судебных решений выросло в 26 раз, а общий долг государства по ним превысил 91 млрд грн. Главной причиной блокировки выплат стало Постановление КМУ № 821, которое ввело механизм пропорционального финансирования, фактически откладывающий выплату долгов.

Как исполняются судебные решения

Постановление Кабинета министров Украины от 14.07.2025 № 821 ввело порядок, согласно которому выплаты по судебным решениям осуществляются в пределах средств, отдельно предусмотренных в бюджете Пенсионного фонда Украины. ПФУ получил возможность исполнять решения судов о перерасчете пенсий и выплате задолженности не единовременно в полном объеме, как это предусмотрено судебными актами, а поэтапно.

Пенсионеры сначала получают основную пенсию, тогда как доплаты, начисленные судом (разница или задолженность), выплачиваются отдельно — в конце месяца и только при наличии финансирования. Зафиксированы случаи, когда в рамках этого механизма военным пенсионерам выплачивались символические суммы как частичное исполнение судебных решений о значительно больших суммах задолженности.

При нынешних темпах финансирования погашение задолженности может растянуться на десятки лет, что фактически создает долгосрочную очередь на исполнение судебных решений, - говорится в публикации.

Оспаривание частичных выплат

4 марта 2026 года Киевский окружной административный суд по делу № 320/51895/25 признал пункты 1, 2, 3 Постановления № 821 противоправными и недействительными.

Суд подтвердил, что подзаконный акт Кабмина не может ограничивать или изменять суть судебного решения, вступившего в законную силу. Государство не имеет права ставить исполнение решения суда в зависимость от наличия финансирования.

Суд подчеркнул, что право на пенсию определяется законами, а не бюджетными возможностями.

Несмотря на то, что Постановление № 821 признано незаконным, правительство и Министерство социальной политики подали апелляции, рассмотрение которых продолжается в Шестом апелляционном административном суде.

Кроме того, правительство уже инициировало обсуждение нового проекта постановления, который по сути почти полностью дублирует отмененное Постановление № 821.

Стратегия защиты

ПФУ часто затягивает реальные выплаты даже после выигранного суда, и одного обращения в суд недостаточно, по крайней мере до внедрения радикальных законодательных изменений, которые действительно защитят права пенсионеров.

Если в судебном порядке получено решение о перерасчете пенсии, когда суд обязывает ПФУ пересмотреть размер выплат, но фонд осуществляет перерасчет только на бумаге, необходимо дальнейшее судебное обжалование.

Следует обратиться в суд с исковым заявлением о неприменении Постановления № 821 к конкретной выплате или о взыскании задолженности в полном объеме.

Необходимо инициировать процедуру принудительного исполнения.

Рекомендуется получить исполнительный лист в суде, вынесшем решение, и обратиться в органы государственной исполнительной службы для открытия исполнительного производства. Открытие исполнительного производства создает юридический механизм контроля за исполнением решения.

Верховный Суд в постановлении от 13 ноября 2025 года по делу № 260/9788/23 подтвердил, что отсутствие бюджетного финансирования является уважительной причиной неисполнения решения суда о перерасчете и выплате пенсии. Государственный исполнитель в таком случае не имеет права налагать на ПФУ штраф за бездействие.

В то же время Верховный Суд обратил внимание на норму части 3 статьи 378 КАС Украины. Если субъект властных полномочий, то есть ПФУ, не исполняет решение по пенсионным выплатам в течение двух месяцев, это является самостоятельным основанием для изменения способа и порядка исполнения — вплоть до прямого взыскания соответствующих сумм.

Это решение усложняет принудительное исполнение через исполнительную службу, но не отменяет обязательности судебного решения. При неисполнении решения в течение двух месяцев следует подавать заявление об изменении способа исполнения на прямое взыскание.

Ключевым инструментом является абзац второй части третьей статьи 378 Кодекса административного судопроизводства Украины. Эта норма была введена Законом № 4094-IX от 21.11.2024 и вступила в силу 19 декабря 2024 года.

Необходимо обратиться в суд, который вынес первоначальное решение, с заявлением об изменении способа и порядка его исполнения. В таком заявлении обычно ставится вопрос об изменении формулировки способа защиты — с «обязать совершить действия» (в частности, провести перерасчет и выплату пенсии) на «взыскать средства» в четко определенном размере задолженности. Такой подход применяется для конкретизации денежного обязательства и упрощения механизма его принудительного исполнения, - отмечают авторы.

Необходимость законодательного урегулирования

Ситуация со спорами о пенсионных выплатах демонстрирует наличие кризиса, когда судебное решение о перерасчете пенсии становится началом длительного и изнурительного процесса. Пенсионеры вынуждены сначала добиваться права на перерасчет, а затем отдельно судиться за фактическую выплату средств, оспаривая правительственные ограничения, такие как Постановление № 821.

Правительство пытается решить бюджетную проблему с помощью подзаконных актов, которые противоречат Конституции и специальному закону «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». Постановление Кабмина ставит обязательность судебного решения в зависимость от наличия бюджетных ассигнований, что нивелирует саму суть правосудия и принцип верховенства права. Ситуация требует не очередных временных постановлений, а комплексного урегулирования на законодательном уровне.