Спірні пункти нового закону про мобілізацію – що кажуть експерти

Це другий документ, що стосується реформування процесу мобілізації в Україні, який представляє Уряд. Так, 25 грудня Кабінет Міністрів вніс до Верховної Ради законопроєкти: про вдосконалення мобілізації та військовий облік №10378. Згодом його повернули Уряду на доопрацювання. Низка запропонованих проєктом норм викликала бурхливе обговорення в суспільстві.

Проголосований у 1 читанні проєкт, який було подано 30 січня 2024 року, також зіткнувся з критикою. Зокрема, свою позицію щодо окремих пунктів законопроєкту висловили представники бізнесу.

Що не так із проєктом закону про проходження військової служби, мобілізації та військового обліку

Про те, що низка пунктів законопроєкту №10449 не відповідають конституційним нормам і можуть мати негативні наслідки для економіки України, заявила Європейська Бізнес Асоціація. У заяві повідомили, що Асоціація не підтримує чинну редакцію законопроєкту №10449. Про це пише NV.Бізнес.

Представники бізнесу так прокоментували запропоновані нововведення:

• реєстрація в електронному кабінеті призовника не повинна бути обов'язком, оскільки не всі громадяни України мають технічні засоби та доступ до Інтернету;
• днем вручення повістки, є не день її отримання, а день її надсилання (наприклад, в електронний кабінет призовника), тобто фактично будь-кого можна буде звинуватити в ухиленні без надання реальних доказів;
• запроваджується обов'язковий військовий облік громадян, які постійно проживають за кордоном, без пояснення цілей і механізмів реалізації такого обліку;
• запроваджується обов'язок уточнити протягом 60 днів з дати початку проведення мобілізації (тобто після 24 лютого 2022 р.) свої облікові дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника;
• вводиться обов'язок керівників підприємств забезпечити доставку працівників-військовозобов'язаних до ТЦК для уточнення даних - тож питання в бізнесі, як це має бути зроблено, адже бізнес має повноваження до інформування, але не до примусу;
• запроваджуються додаткові повноваження поліції, територіальних органів влади, в частині мобілізації та перевірки військово-облікових документів тощо, що покладе на працівників додаткове навантаження та невластиві функції, а також матиме високі корупційні ризики тощо.

Бізнес-спільнота звернулася в заяві до керівника Комітету ВРУ з питань національної безпеки, оборони та розвідки Олександра Завітневича із закликом створити робочу групу для доопрацювання проєкту до другого читання, куди включити і представників бізнесу.

Європейська Бізнес Асоціація звертається до керівника В іншому разі наслідки впливу на економіку та загалом на країну можуть бути непоправними і великим питанням є, хто за них відповідатиме, - йдеться в заяві.

Зокрема, представники спільноти закликають:

• закріпити в законодавстві термін бронювання працівників на 12 місяців, щоб синхронізувати його з рішення щодо критичності такого підприємства для національної економіки;
• дозволити військовозобов'язаним оновлювати свої облікові дані після рішення про бронювання без втрати броні;
• переосмислити заходи впливу, оскільки, здається, вони все ж таки матимуть більше корупційної та каральної, а не мотивуючої (що нині так потрібна країні) складової та інше.

У коментарі Суспільному Ганна Дерев'янко, виконавча директорка Європейської Бізнес Асоціації пояснила, у чому саме полягає небезпека певних пунктів у контексті розвитку бізнесу.

Сьогодні вже досить важко знайти людей в економіці для того, щоб вони працювали на створення робочих місць і сплату податків, а з цим законом буде ще складніше, - сказала вона.

Зокрема, Дерев'янко наголосила, що урядовий законопроєкт недосконалий у пунктах процедури бронювання, ведення персонального електронного кабінету та формату передання повісток.

На сьогоднішній день деякі компанії скаржаться, що не можуть знайти водіїв вантажівок, тому що на кордонах розставлено ці пости та роздають повістки, і люди навіть заброньовані, в яких підходить термін, або ті, в кого може бути процес перебронювання, вони просто відмовляються, - розповіла директорка організації.

Тому бізнес закликає доопрацювати законопроєкт про мобілізацію перед другим читанням.

Європейська Бізнес Асоціація висловлювала свою позицію щодо попереднього законопроєкту, який вніс Уряд. Тоді, зокрема, представники бізнесу закликали "переосмислити заходи впливу, бо наразі, здається, вони все ж таки матимуть більше корупційної та каральної, а не мотивуючої (що зараз так потрібна країні) складової".

Відповідні коментарі та пропозиції спільнота надіслала на майже 100 сторінок.

Основні зміни, впроваджувані законопроєктом №10449

Законопроєкт, внесений Урядом 30 січня, містить суттєві зміни до чинного законодавства та низку пунктів, які раніше вже викликали дискусії в суспільстві. Окрім наведених у попередньому блоці, наводимо головні нововведення, які передбачає проєкт згідно з переліком finance.ua.

• Призовний вік знижується з 27 до 25 років.
• Усі громадяни від 18 до 60 років повинні мати при собі військово-обліковий документ і пред'являти його на вимогу представника ТЦК, ДПСУ, поліцейського.
• При виїзді за кордон військовозобов'язані повинні пред'являти військовий квиток з відміткою про зняття з обліку.
• Строкову службу скасовують, замість неї планують базовий військовий вишкіл. Усіх військовослужбовців строкової військової служби має бути звільнено в запас.
• Електронні повістки планують надсилати через електронний кабінет військовозобов'язаного (призовника, резервіста), у якому можна оновити свої облікові дані. Повістка вважатиметься врученою після появи в електронному кабінеті.
• За ухилення від служби або актуалізації облікових даних блокуватимуть банківські рахунки, а також застосовуватимуться обмеження права на водіння авто. Утім, застосування санкцій можливе лише за рішенням суду після звернення територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
• Судам пропонується дати 15 днів на розгляд справ за заявами ТЦК. Вони розглядатимуться як адміністративні. Рішення суду про арешт та інші обмеження для тих, хто ухиляється, пропонується виконувати негайно, не чекаючи результатів апеляційного оскарження.
• Відстрочку від мобілізації втрачають ті, хто здобуває другу вищу освіту. Також її знімають з аспірантів, які навчаються за контрактом. Водночас відстрочку можуть отримати студенти денної або дуальної форми навчання, які отримують ступінь вищий за попередній. Наприклад, студент магістратури, який за плечима має тільки бакалаврат.
• Засуджені особи, звільнені від відбування покарання з випробуванням, за бажанням можуть бути призвані на військову службу під час мобілізації.
• Люди з інвалідністю всіх груп звільняються від військової служби. Водночас, їм потрібно буде повторно пройти військово-лікарську комісію (ВЛК).
• Поняття "обмежено придатний" скасовується. Буде або "придатний", або "непридатний".
• Добровольці за мобілізацією матимуть відстрочку на 2 місяці для вирішення особистих питань і підготовки до мобілізації.
• Після мобілізації - обов'язкове військове навчання протягом 2-3 місяців.
• безперервна служба протягом 36 місяців є підставою для звільнення.
• Щорічна основна відпустка може надаватися частинами не менше 15 днів. А звільнені з полону бійці отримають додаткові 90 днів відпустки.
• Військовий облік стосуватиметься всіх. Право на відстрочку від призову для держслужбовців виключається, однак низка чиновників буде бронюватися.

Суперечливі пункти проєкту та коментарі експертів

Повістки в телефоні

Норми про обов'язкову реєстрацію всіх військовозобов'язаних в електронному кабінеті планують змінити. Про це заявив член комітету Верховної Ради з питань нацбезпеки, оборони та розвідки, нардеп Олександр Федієнко в ефірі телемарафону "Єдині новини" - пише"ТСН".

Те, що зараз є - це не те, що буде проголосовано в другому читанні... Я впевнений, що багато чого, наприклад, що стосується того, що громадянин України повинен обов'язково отримати собі кабінет, буде змінено, - сказав він.

Нововведення щодо студентів та аспірантів

Ще один недолік проєкту підкреслила нардепка від партії "Слуга народу" Юлія Гришина. Вона наголосила, що студенти й аспіранти контрактники та бюджетники повинні мати рівні права

Коротко про запропоновані Кабміном зміни щодо аспірантів-контрактників - ухвалювати законопроєкт із такою нормою не можна. Це порушує ст. 24 Конституції України - громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом, - написала Гришина у своєму Телеграмі.

Гришина анонсувала подання відповідної правки.

Права здобувачів освіти не повинні залежати від того, за рахунок яких коштів відбувається їхнє навчання, - написала вона.

Мобілізація людей, які піклуються про осіб з інвалідністю

Про те, що спірним пунктом проголосованого в 1 читанні законопроєкту є питання повісток для осіб, які опікуються людьми з інвалідністю, заявив, зокрема, перший заступник голови ВРУ Олександр Корнієнко.

Очевидно, що буде запропоновано багато правок до другого читання, адже це законопроєкт дискусійний, але будемо всі шукати порозуміння, - акцентував перший заступник Голови ВР.

Раніше з цього питання висловився військовий адвокат Роман Кичко в коментарі "Главкому", говорячи про відповідний пункт попереднього законопроєкту Уряду.

Зокрема, адвокат зосередився на аналізі норми щодо відтермінування для осіб, у яких жінка/чоловік або один із батьків мають І, ІІ групу інвалідності.

За його словами, раніше ця норма передбачала, що право на відтермінування мають усі особи, які мають дружину (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю та/або одного зі своїх батьків або батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I або II групи. У червні 2023 року було внесено зміни: право на відтермінування зберігається, якщо в такої особи з інвалідністю (батько/мати) немає інших працездатних осіб, зобов'язаних, відповідно до закону, їх утримувати.

Тоді правозахисник зазначив, що медико-соціальні експертні комісії (МСЕК) і лікарсько-консультативні комісії (ЛККК) зіткнуться із зайвим навантаженням, видаючи медичні висновки про догляд за особами з інвалідністю.

Санкції за ухилення від служби

Керівник Управління преси та інформації Міністерства оборони України Іларіон Павлюк зазначає, що запропоновані варіанти покарання для тих, хто ухиляється, - це "методи впливу", а не "покарання".

Потрібно це робити. Мені шкода, що в більшості дискусій у соцмережах чи не найпопулярніші слова "відтермінування" і "санкції". Таке враження, що вся країна думає, як не служити. По-перше, це не так, слава Богу. По-друге, хотілося б, щоб ми про інше говорили. Нам дуже важливо оновити механізм мобілізації та механізм визначеного терміну служби, щоб зробити сильнішими наші Збройні сили і для того, щоб забезпечити рівність, - каже він.