Португалия усиливает защиту дистанционных работников. Что из этого опыта может перенять Украина

В Португалии официально опубликован законодательный акт, изменяющий регулирование дистанционной работы (речь о Декрете Ассамблеи Республики № 201/XIV от 05 ноября 2021 года). Законодательные решения в этой сфере привлекли внимание как внутри Португалии, так и за ее пределами. Положение, о котором писали СМИ, запретило работодателям беспокоить работников после работы, а также расширило права родителей с детьми 8 лет. Это не могло не вызвать одобрения.

Как известно, в условиях пандемии вопросы дистанционной занятости приобретают особую ценность. Решающему голосованию в парламенте Португалии 5 ноября предшествовала продолжавшаяся несколько месяцев подряд политическая дискуссия. Дебаты вокруг принятия поправок засвидетельствовали широкий плюрализм: разные фракции португальского парламента представили свои законопроекты. Последние законодательные изменения в Португалии заслуживают оценки украинской аудитории, ведь регулирование этих отношений у нас нуждается в совершенствовании.

Что объединяет Украину и Португалию?

Регулирование трудовых отношений в обеих странах осуществляется на основании детализированного кодифицированного акта: Кодекса законов о труде Украины (КЗоТ Украины) и Трудового кодекса Португалии (ТК Португалии). Серьезно подойти к определению прав и обязанностей работников, заключивших трудовой договор о дистанционной работе, Украина смогла только в 2021 году на фоне карантина. Вопросу дистанционной работы посвящена статья 60-2 КЗоТ Украины. В то время как в Трудовом кодексе Португалии указанному вопросу был уделен целый подраздел «Дистанционная работа» (статьи 165-171). Отдельные правовые нормы между странами были схожи: в частности, относительно определения дистанционной работы, условий обеспечения работника средствами для работы, преимуществ для работников с семейными обязанностями, а также провозглашения права на отдых. Однако после решения португальских парламентариев дистанция между странами по вопросу гарантирования трудовых прав «дистанционщиков» углубилась.

В чем разница?

Теперь определим, почему работать дистанционно в Португалии будет выгоднее, чем по украинскому законодательству.

• Во-первых, широкий круг родителей наделяется правом работать удаленно. При наличии ребенка до 8 лет родители в Португалии могут перейти на дистанционную работу (в Украине только до 3 лет). Если работодатель в Португалии не согласен с этим, он обязан мотивировать свое возражение. Последнего правила в Украине нет, поэтому ситуация выглядит не так определенно.
• Во-вторых, всесторонне гарантируется право на охрану труда. Работодатель гарантирует всестороннюю охрану труда удаленным работникам, обеспечивает им медосмотр, а также обязуется возместить ущерб от несчастных случаев (статьи 169, 170А ТК Португалии). В то время как по Закону Украины об охране труда надомные и дистанционные работники самостоятельно несут ответственность за обеспечение безопасных и безвредных условий труда на рабочем месте.
• В-третьих, подробно регламентируется право на отключение. Работодатель по португальским правилам должен воздерживаться от общения с работником во время отдыха. Как следует из норм статей 199-A, 169-B ТК, эту обязанность несет как работодатель по отношению к работающим удаленно, так и к работающий в отношении работодателя. К слову, по КЗоТ Украины "right to disconnect" закреплено скорее как право работника не писать своему работодателю: в период отключения работник может прерывать любую информационно-телекоммуникационную связь с собственником. Воспользоваться этой «привилегией» может только «дистанционщик», а не кто-либо, и то только во временных пределах, определенных в письменном трудовом договоре о дистанционной работе (ч. 9 ст. 60-2 КЗоТ Украины).

Самое главное то, что за соблюдением этих норм в Португалии будут следить инспекции труда и уполномоченные работники предприятий по охране труда (при условии, конечно, преждевременного предупреждения о визите). Чтобы окончательно побуждать работодателей выполнять записанные в законе нормы, предусматривается система санкций. К примеру, нарушение права на отключение или необеспеченый отказ родителям работать удаленно трактуется как серьезное нарушение. Как пишут СМИ, штраф может достигать 9690 евро . У нас (к счастью для работодателей) специальных норм об ответственности за нарушение прав дистанционных работников нет. Поэтому владельцев могут оштрафовать на сумму не более 1700 грн как за «другое нарушение требований законодательства о труде» (ч. 1 ст. 41 Кодекса Украины об административных правонарушениях).

Еще один фактор, который заставит работодателей в Португалии уважать права «дистанционщиков» — профсоюзы. Ведь занятым вне офиса гарантируется участие в профсоюзах и даже использование служебного оборудования для участия в собрании. Статья 169-B ТК Португалии также возлагает на работодателя обязанность преодолевать изоляцию между работниками и поощрять их встречи между собой по меньшей мере раз в 2 месяца.

Идеала не существует?

Следует признать, что одобренное в Португалии законодательство является плодом компромисса и не является идеальным. Некоторые права, о которых писалось в СМИ, не следует воспринимать слишком категорично. К примеру, положение о праве родителей с ребенком до 8 лет на дистанционку привязывается к ряду условий. Это возможно в случаях, когда родители работают в режиме дистанционной работы последовательными одинаковыми периодами в течение года (ст. 166-А ТК Португалии). К тому же, вес имеют и оценочные категории. Как подчеркивают профессиональные СМИ, необходимо, чтобы дистанционная работа была совместима с выполняемой деятельностью, а работодатель имел ресурсы и средства для этого (в конце концов, подобные категории предусмотрены и в КЗоТе Украины).

Регулирование права на компенсацию затрат, связанных с использованием рабочего оборудования и выполнением дистанционной работы, хотя и прямо охватывает компенсацию затрат на электроэнергию и интернет, однако зависит от определения этого вопроса в трудовом договоре . К примеру, одна из левых партий предлагала гарантировать всем работникам право на компенсацию в размере 11 евро.

Сначала законопроектом предлагалось закрепить в ст.199-А ТК Португалии норму о праве работника в нерабочее время «отключить все системы служебной связи с работодателем», однако в итоговый текст такая норма не вошла.

Ну и, конечно, новая португальская модель дистанционки не могла не вызвать критику со стороны бизнеса. Адвокаты предпринимателей обращают внимание на широкий круг обязательств нанимателей и призывают оставить решение о применении режима дистанционной работы «по автономии компаний». Похоже, что дискуссии об усовершенствовании модели регулирования дистанционки в Португалии будут продолжаться. Но точно можно сказать, что выбранная в Украине модель почти полностью заточена под удобство для работодателей.

Следует признать, что регулирование дистанционной работы в Украине и Португалии базируется на общих началах, но подход к гарантированию прав работников в Португалии стал куда более социальным. Комплексно урегулировав вопросы дистанционной занятости только в этом году Украина уже отстает от передовых трендов. Будущее, по свидетельству опыта стран ЕС, не в ограничении роли государства и минимизации расходов работодателей, а в создании атмосферы защищенности для работников. Именно такая модель сделает отдаленную занятость приемлемой с точки зрения долгосрочных перспектив. Ужесточение регулирования новейших форм занятости в интересах работающих — это то, с чего следует начинать сдвиги в законодательстве Украины во времена пандемии.

Виталий ДУДИН,
к.ю.н., председатель совета
ОО «Соціальний рух»