Как восстановить утраченный страховой стаж для пенсии: советы юристки

Проблема стоит особенно остро для внутренне перемещённых лиц (ВПЛ), чьи трудовые книжки и справки о стаже остались на временно оккупированных территориях. Кроме того, работники вредных и тяжёлых производств, имеющие право выйти на пенсию раньше, нередко испытывают трудности с оформлением льготной пенсии. О том, как восстановить страховой стаж в таких ситуациях и добиться назначения пенсии Соцпорталу рассказал экспертка по пенсионным делам, адвокатка Екатерина Сагайдак.

Восстановление стажа при утраченных документах

Прежде всего, юристка советует проверить, какой страховой стаж уже учтён в системе. Каждый имеет право убедиться, какой именно стаж зафиксирован на его счёте в Пенсионном фонде Украины. Сделать это очень просто через электронные сервисы – достаточно зайти на веб-портал Пенсионного фонда или портал «Дія» и запросить электронную справку ОК-5 или ОК-7, где будет указан весь учитываемый стаж.

Далее, если выяснится, что каких-то периодов работы не хватает, нужно обращаться непосредственно в Пенсионный фонд.

Именно в Пенсионный фонд человек должен сначала обратиться с целью проверки или подтверждения имеющегося трудового стажа, – отмечает Екатерина.

В таком случае, если оригиналы документов о стаже отсутствуют, их заменой могут стать архивные справки. После ликвидации предприятия все кадровые документы обычно передаются в государственный архив соответствующей области или к правопреемнику организации. Поэтому следующий шаг – обратиться с запросом в архив по месту, где работало ликвидированное предприятие, чтобы получить справки, подтверждающие ваш стаж.

Закон возлагает на Пенсионный фонд обязанность проверять документы и делать соответствующие запросы на прежние места работы граждан (ч.3 ст.44 Закона №1058-IV). Потому он должен самостоятельно направить запросы на предприятия или в архивы и получить официальный ответ, который поможет подтвердить нужные данные. Однако на практике, чтобы задействовать этот механизм, когда часть стажа потеряна, необходимо направить соответствующее заявление в Главное управление ПФУ. Впрочем, конечно, человек также может обратиться в архив самостоятельно.

Начиная с сентября 2022 года появился новый механизм подтверждения стажа – свидетельские показания.

При отсутствии документов стаж робот устанавливается на основании показаний не менее двух свидетелей, – цитирует нормативный документ адвокатка.

Иначе говоря, если трудовая книжка и справки утеряны безвозвратно (например, из-за стихийного бедствия, аварии или военных действий), можно привести в суд не менее двух свидетелей, которые знали заявителя по совместной с ним работе на одном предприятии или в одной системе и имели документы о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу заявителя. Однако как отмечает Екатерина, этот механизм пока является новым и на практике применяется Пенсионным фондом редко, как основа для подтверждения стажа. Вместе с этим, суды принимают во внимание такие свидетельские показания именно в процессах.

В суд также имеет смысл идти, если ни архивы, ни другие способы не дали результата. Суд может признать определённый период работы даже без оригиналов документов (при наличии другой доказательной базы: сканкопии ТК, копии справок о стаже, свидетельских показание и/или других), и обязать Пенсионный фонд засчитать этот период вам в стаж . По словам адвокатки, суды в большинстве случаев становятся на сторону граждан, особенно если видно, что человек предпринял все возможные шаги для сбора доказательств.

Закон тоже на стороне пенсионера: работник не несёт ответственности за сохранность и правильность оформления трудовых документов – это обязанность работодателя. Поэтому отсутствие оригиналов или ошибки в записях не могут служить основанием лишить человека права на пенсионное обеспечение.

Экспертка также советует воспользоваться цифровыми инструментами. С 2021 года в Украине идёт оцифровка трудовых книжек, и каждый работник может сам подать сканы своих документов через интернет.

Можно оцифровать документы самостоятельно, подав эти скан-копии непосредственно на портал Пенсионного фонда Украины, – поясняет она.

Проще говоря, вы можете отсканировать свою трудовую книжку и другие важные бумаги (диплом об образовании, свидетельства и т.д.) и загрузить их через личный электронный кабинет на сайте ПФУ. Это позволит не потерять эти данные и ускорит их проверку в будущем.

Отдельно Екатерина Сагайдак подчёркивает важность восстановить стаж, накопленный до 2000 года. Дело в том, что данные о заработке за эти годы не отражены в современной электронной системе, и без их учёта пенсия может оказаться минимальной.

Очень важно предоставить справки о заработной плате, которые человек получал в определенный период времени до 2000 года. И затем Пенсионный фонд будет иметь право взять 60 календарных месцев, подтвержденных именно такими справками, – объясняет адвокатка.

Проще говоря, если предоставить в ПФУ архивные справки о своём заработке в советские и 90-е годы, эти сведения будут учтены при расчёте пенсии и значительно повысят её размер. В противном случае пенсия рассчитывается только исходя из зарплат после 2000 года, которые у многих были значительно ниже.

Восстановление стажа для переселенцев: документы в оккупации

Для внутренне перемещённых лиц восстановление стажа часто превращается в особый вызов. Первая проблема – недоступность работодателей и архивов на временно оккупированных территориях. Люди нередко имеют лишь копии трудовой книжки или справок, тогда как оригиналы остались в оккупации. Пенсионный фонд же требует подлинники, и формально имеет право отказать без них.

Так произошло с одной из клиенток Екатерины Сагайдак – переселенкой, работавшей до 2014 года в Донецке и Крыму. Подавая заявление на пенсию, она указала, что оригинал трудовой книжки и подтверждающие справки находятся в оккупированном регионе, и приложила их копии. Однако Пенсионный фонд отказал ей в назначении пенсии, мотивируя это тем, что были поданы копии, а не подлинники документов. Помимо этого, фонд придрался к мелочи: на копии трудовой не полностью указана дата рождения, что сочли нарушением.

Процентов 90, что по этим делам Пенсионный фонд еще что-то находит. Он очень придирчиво относится ко всему, что мы подаем, – замечает адвокатка.

Она оспорила отказ в суде – и добилась назначения пенсии клиентке. Суд указал, что государство не вправе отказывать г в пенсионном обеспечении по сугубо формальным основаниям. Отсутствие оригинала трудовой книжки (когда есть копия) или неточности в записях – это лише чрезмерный формализм, считают судьи.

Более того, Верховный Суд разъяснил, что невозможность пенсионных органов проверить сведения о стаже на предприятии в оккупированном регионе не является основанием для невключения этого периода работы в стаж. Проще говоря, если документы остались на предприятии в зоне оккупации, это проблема государства, а не пенсионера.

И то, что эти предприятия находятся на неподконтрольной территории не может быть проблемой граждан – она является проблемой государства, но не отдельного лица, – подчёркивает адвокатка слова Верховного Суда.

Благодаря этой позиции суд признал отказ ПФУ неправомерным и засчитал заявительнице весь её стаж.

Показателен также случай переселенца с более чем 40 годами стажа, часть которого пришлась на работу в колхозе в Херсонской области. Обратившись за пенсией в 2025 году, этот мужчина был удивлён её размером – была выплачена минимальная сумма. Выяснилось, что Пенсионный фонд учёл только стаж с 2000 года (около 30 лет), а более 10 лет работы в колхозе просто «пропали» (хозяйство распалось ещё в начале 2000-х). ПФУ отказался засчитать этот период, сославшись на техническое нарушение: запись об увольнении в трудовой книжке была оформлена с нарушением инструкции. Разумеется, исправить что-либо уже было невозможно – предприятия давно не существует, и с 2022 года село оказалось под оккупацией.

Единственным выходом вновь стал суд. В иске указали, что колхоз находился на оккупированной территории, из-за чего получить дополнительные документы невозможно. Суд согласился с доводами и обязал Пенсионный фонд засчитать мужчине спорные годы стажа. После перерасчёта пенсия у него заметно повысилась.

Пенсионер, которы сможет получать ежемесячно более высокую пенсию, был конечно, доволен, – добавляет Екатерина.

В целом, по словам адвокатки, судебная практика по таким делам переселенцев сейчас почти на 99% позитивна. Она советует переселенцам не опускать руки, бороться за свои права и собрать все возможные документы (копии трудовой, справки ОК-5 и ОК-7, письменные отказы ПФУ и т.д.).

Право на льготную пенсию

Так называемые «списочники» – люди, работавшие во вредных и тяжёлых условиях труда, включённых в Список №1 и Список №2 (перечни таких профессий утверждены постановлениями Кабмина). Они могут выйти на пенсию раньше общепринятого пенсионного возраста. Однако реализация этого права сопряжена с двумя основными проблемами: подтверждение льготного характера стажа и соблюдение возрастного ценза.

Подтверждение льготного стажа. Пенсионный фонд тщательно проверяет документы «списочников». Если в трудовой книжке отсутствуют необходимые записи либо они оформлены неправильно, фонд требует дополнительные документы – например, справку, подтверждающую льготный стаж. В частности, нужно доказать, что человек работал во вредных условиях полный рабочий день. Это подтверждается не записью в трудовой книжке, а именно специальной справкой.

В трудовых книжках очень редко есть информация о льготном характере труда, – подчёркивает адвокатка.

Одного названия должности недостаточно – требуется официальная справка от предприятия. В ней должно быть указано, что работник трудился полный рабочий день в тяжёлых (вредных) условиях, с отсылкой на конкретный пункт и раздел списка. Важно, чтобы в справке прямо упоминался номер списка (№1 или №2). ПФУ очень строго подходит к таким документам. Если предприятие уже ликвидировано, а нужной справки человек не получил заранее, придётся искать подтверждения через архивы – это требует времени, а иногда необходимых данных там просто нет.

Тем не менее даже в таких случаях не всё потеряно. Как подчёркивает Екатерина, работник не несёт ответственности за то, насколько правильно и полно оформлены документы о его работе – это зона ответственности работодателя. Поэтому ошибки или отсутствие каких-либо отметок не могут служить основанием для отказа в назначении пенсии.

Работник не может отвечать за правильность и полноту документации. Это не может быть основанием для лишения лиц их конституционного права на пенсионное обеспечение, – отмечает юристка.

Суды обычно разделяют этот подход и закрывают глаза на мелкие несоответствия в документах. Например, если выясняется, что на предприятии не проводилась обязательная аттестация рабочих мест (раз в 5 лет), это тоже не лишает работника права на льготную пенсию. Большая Палата Верховного Суду в постановлении от 19.02.2020 разъяснила, что лица, занятые на работах по спискам №1 и №2, даже если работодатель не провел аттестацию рабочих мест, имеют право на зачисление этого периода в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии на льготных условиях.

Возрастной ценз (спор о возрасте выхода на пенсию). Вторая большая проблема для льготников – с какого возраста они могут воспользоваться своим правом на пенсию.

Возрастной ценз – это самая большая проблема, потому что 80% всех дел, которые мы провели, это именно споры о возрасте, – отмечает Екатерина.

В 2015 году были внесены изменения, повысившие возраст выхода на пенсию для списка №1 и №2 на 5 лет. Теперь, согласно статье 114 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», работники из Списка №1официально выходят на пенсию в 50 лет, а из Списка №2 – в 55 лет. Однако в 2020 году Конституционный Суд признал такое повышение неконституционным для тех, кто по состоянию на 1 апреля 2015 года уже работал на соответствующих должностях. Проще говоря, если человек на 01.04.2015 занимал должность, дающую право на льготную пенсию, он сохраняет возможность выйти на пенсию по прежним правилам – в 45 лет (список №1) или в 50 лет (список №2).

Если на 01.04.2015 лицо работало на тех работах и ​​должностях, которые дают право на пенсию на льготных условиях, то по списку 1 – в 45 лет, по списку 2 – в 50 лет, – объясняет адвокатка.

На практике Пенсионный фонд нередко продолжает отказывать таким заявителям, ссылаясь на то, что профильный закон №1058 формально не изменён и содержит повышенные возрастные ограничения. Однако юристы апеллируют к решению Конституционного Суда, обладающему высшей юридической силой. В суде эти доводы принимаются.

Суды, конечно, встают на сторону пенсионеров. Я не знаю ни одного дела, где суд отказывал, если единственная проблема – возрастной ценз, – подчёркивает Екатерина.

Иными словами, если у человека достаточно льготного стажа, суд обяжет ПФУ назначить ему досрочную пенсию в 45 или 50 лет, несмотря на положения закона. В подобных спорах решение практически гарантированно выносится в пользу пенсионера. Адвокатка советует всем «списочникам», которым отказали в льготной пенсии, смело отстаивать свои права – опираясь на конституционные нормы и прецеденты Верховного Суда.

Ранее Соцпортал писал о том, как можно обеспечить себе в Украине достойную пенсию в будущем и как не потерять право на выплаты оказавшимся за рубежом. Смотрите также интервью на эти темы с пенсионным экспертом Сергеем Коробкиным.

Подписывайтесь на наш Youtube-канал, чтобы не пропустить новые видео на остросоциальную тематику. Все новости о пенсии в Украине читайте в разделе Социалка на Соцпортале. В Viber-канале "Что там с социалкой" вы найдете всю необходимую информацию об обновлениях, реформах и событиях, связанных с социальной сферой. Присоединиться к каналу "Що там