Бюрократия, предвзятость и отписки: с чем сталкиваются переселенцы при попытке устроиться на работу

Устроиться на работу, имея статус внутренне перемещённого лица (ВПО), — задача со звёздочкой. Основная проблема заключается не только в подтверждении трудового стажа, но и в запутанной бюрократической системе, которая сбивает с толку даже самых настойчивых и решительных.

Соцпортал побеседовал с Еленой, женщиной, которая уже более двух лет пытается восстановить своё право на трудовую деятельность. За это время она столкнулась с многочисленными отказами, замкнутыми кругами требований документов и, по её словам, — с формами скрытой дискриминации.

«Вы же понимаете, я — переселенка»: личная история о бюрократии и предвзятости

Елена — 60-летняя женщина, которая вот уже несколько месяцев пытается официально стать на учёт в Центре занятости, чтобы получить помощь в поиске работы или оформить пособие по безработице. Однако сделать это оказалось не так просто — Елене отказали из-за отсутствия справки о страховом стаже, которую она должна была предоставить из Пенсионного фонда.

Но получить её Елена не может: в трудовой книжке у неё указана фамилия первого мужа, а свидетельство о браке, подтверждающее смену фамилии после второго брака, было утеряно. Эта сложная личная история, на которую наложилась война и оккупация, и стала причиной бюрократической путаницы.

В ЗАГСе отказали выдать повторное свидетельство, потому что в старом были ошибки в написании. Теперь мне нужно вносить изменения в акт гражданского состояния, а это может занять месяцы — если не год. И всё это время я не могу встать на учёт в Центре занятости, — рассказала она.

Неудачи в коммуникации с Центром занятости

Ранее Елена уже общалась с Центром занятости — сначала на ярмарке вакансий, потом по телефону. Ей предложили работу по специальности, однако место находилось далеко от дома, а транспортные расходы с учётом недавнего повышения цен на проезд сделали эту возможность нерентабельной. Женщина вынуждена была отказаться.

Я очень хотела работать, но каждый день ездить в другой город — просто нереально, — рассказывает она.

Кроме того, по словам Елены, она неоднократно сталкивалась с отказами, которые звучали сразу после упоминания её возраста или статуса внутренне перемещённого лица.

Звонишь — и сразу слышишь: “Сколько вам лет?” — называю — и тут же в ответ: “Извините, вы нам не подходите”, — вспоминает женщина.

Несмотря на многочисленные трудности, у Елены был и положительный опыт. В декабре 2022 года ей нашли работу юристом, которая располагалась недалеко от дома. Коллектив оказался дружелюбным, и женщина проработала там целый год, отмечая тёплое отношение и отсутствие обвинений со стороны коллег. Покинуть эту работу женщине пришлось исключительно по семейным обстоятельствам.

Однако и там она услышала неприятные слова. Работодатель откровенно призналась, что переселенцев неохотно берут на работу, опасаясь возможных угроз безопасности.

Она сказала прямо: “Вы же понимаете, была ситуация — переселенцы наводили ракеты. Работодатели это помнят и боятся”. Я тогда шла домой и плакала, — делится воспоминаниями Елена.

Сейчас Елена продолжает активные поиски работы.

Я уже пять месяцев пытаюсь устроиться, поэтому и пошла в Центр занятости — самой справиться не получается, — признаётся она.

В ходе разговора мы попытались выяснить, действительно ли без справки о стаже невозможно встать на учёт. Женщина звонила в отделение Центра и задавала этот вопрос напрямую.

Мне сказали, что могут поставить меня как “пошукача роботи”, но не как безработную, потому что нет справки о стаже. На вопрос, на каком основании — сослались на Постановление №446. “Какое именно? Посмотрите в Гугле, у нас приём”, — рассказала Елена.

Елена также отмечала, что пыталась предложить электронные справки из приложения «Дія», но в Центре занятости им отказали, заявив, что необходим бумажный документ с печатью.

По её словам, нужна была именно «общая справка о стаже из Пенсионного фонда в бумажном виде с печатью».

Что говорит закон: доступ к реестрам и упрощённые процедуры

Мы изучили текст Постановления Кабинета Министров №446, которое регулирует постановку на учёт безработных во время военного положения. В документе прописано, что "в случае отсутствия во время военного положения у внутренне перемещенных лиц, а также лиц, состоящих на территориях, на которых ведутся боевые действия или временно оккупированных Российской Федерацией, документов, необходимых для регистрации их как безработных, центр занятости получает сведения о периодах страхового стажа, трудовой деятельности, заработной плате" в:

• Государственный реестр физических лиц — налогоплательщиков,
• Реестр застрахованных лиц,
• Единый государственный реестр юридических и физических лиц,
• Базу данных внутренне перемещённых лиц (ВПО),
• Электронную базу по вопросам образования,
• Отчётность из налоговой службы и другие.

Иными словами, требовать справку из Пенсионного фонда в бумажном виде — необязательно. Центры занятости обязаны получать эти данные самостоятельно. Об этом прямо говорится в пункте 18 Постановления №446.

Елена подчёркивает, что не должна ничего приносить - все это должны делать сами работники. Женщина отмечает, что в 2022 году при постановке на учёт подобных проблем у неё не было. Тогда Центры занятости работали более гибко и оперативно, даже несмотря на сложную ситуацию из-за войны. Сейчас же процесс значительно усложнился.

Пункт 31 того же Постановления указывает на обязательный информационный обмен между Центром занятости и Пенсионным фондом. Это ещё одно подтверждение того, что данные должны поступать внутри системы без дополнительных требований к гражданам.

Официальные причины отказа: справка не при чём

Елена подозревает существование неформальных инструкций, которые ограничивают помощь внутренне перемещённым лицам. Для переселенцев остаются неясные формулировки, частые отказы и бесконечная бюрократия.

С каждым годом становится не легче, а только сложнее. С экранов телевизоров говорят — переселенцам нужно помогать, а на деле — будто бы в упор не видят, — констатирует женщина.

Мы обратились к сайту Киевского городского центра занятости и нашли официальное разъяснение от 2022 года, в котором перечислены причины отказа в присвоении статуса безработного. Ни одна из них не связана ни со справкой о стаже, ни с документами из ЗАГСа.

К официальным основаниям относятся:

• отсутствие паспорта;
• отсутствие идентификационного номера (ИНН);
• отсутствие трудовой книжки или документа, подтверждающего увольнение;
• отсутствие документа об образовании;
• наличие работы;
• отказ от предложенных вакансий;
• неявка на собеседование с работодателем;
• подача заявления до наступления права на регистрацию.

Таким образом, даже в условиях войны, ни справка из Пенсионного фонда, ни сведения о страховом стаже не являются обязательными.

Мнение эксперта: бывший глава Центра занятости

Эту позицию поддерживает бывший глава Государственного центра занятости Артём Рипенко. В интервью изданию Budni он отметил, что отказ возможен только при наличии объективных причин, таких как занятость, несоответствие критериям закона, отказ подписать план трудоустройства или невозврат ранее выплаченного пособия. Справка о стаже в перечне причин отказа отсутствует. Закон предусматривает получение таких сведений через электронный обмен информацией — без необходимости участия граждан.

Справка о стаже, как видим, в этот перечень не входит. Более того, в условиях войны и перемещений, закон предусматривает получение такой информации через электронное взаимодействие между структурами — без участия гражданина.

Получается, что то, что с меня требуют — это просто способ "отфутболить". По-человечески обидно. Я не прошу денег или льгот, я прошу хотя бы дать мне шанс искать работу с поддержкой государства, как это и предусмотрено законом, - комментирует ситуацию Елена.

Практическая поддержка и реальные предложения для ВПО

В поисках ответов Елена посещала ярмарки вакансий. Одна из них прошла на станции метро «Академгородок» в Киеве, где представители метрополитена и Центра занятости презентовали актуальные вакансии.

По данным КГГА, в столичном метрополитене остро ощущается нехватка кадров — особенно рабочих специальностей. Среди наиболее дефицитных: слесари, электрики, фрезеровщики и токари. Общий кадровый дефицит достигает 20%, что эквивалентно примерно тысяче открытых вакансий.

Рядом со стендом метрополитена располагался и стенд Киевского городского центра занятости. Автор Соцпортала, воспользовавшись возможностью, обратилась к представителям Центра занятости с вопросами о возможностях трудоустройства для ВПО и порядке постановки на учёт.

Во время ярмарки сотрудница Центра занятости, с которой удалось поговорить, старалась продемонстрировать, что система работает.

У нас большой дефицит рабочих специальностей — здесь человека трудоустроят буквально за один день. Если же нет подходящего опыта, мы отправляем на курсы. Разумеется, если человек был, к примеру, профессором филологии, мы будем искать подходящую позицию, учитывая опыт и стаж, — рассказала она.

Кроме этого, представительница Центра занятости отметила, что работодатели, готовые принять на работу внутренне перемещенных лиц, получают поддержку от государства:

Если человек — ВПО, его руководитель получает компенсацию: по 8 тысяч гривен в месяц, до трёх месяцев. А если ВПО — человек с инвалидностью, выплаты производятся до шести месяцев, — объяснила она.

Таким образом, на бумаге — всё предусмотрено: и пособия, и курсы, и даже финансовая мотивация для работодателей.

Никаких принципиально новых сведений о постановке на учет нам не сообщили, — говорит Елена. — Всё сводится к одному: если нет справки из Пенсионного фонда — приходи как "ищущий работу", но не как безработный.

Тем не менее представитель Центра занятости подчеркнула, что вакансии действительно есть, но не все готовы их принимать. По её словам, основная причина низкой востребованности — это нежелание соискателей менять сферу деятельности или осваивать смежные профессии.

План хороший, но реализация — проблема

На бумаге всё предусмотрено: пособия, курсы, финансовая поддержка работодателей. Тем не менее по словам Елены, на практике всё сводится к фразе "приходите потом".

Говорят — идите на курсы. Но когда спрашиваешь, куда и как записаться — наступает тишина, — рассказывает женщина.

Она отмечает, что за два года не получила ни одной реальной консультации, которая помогла бы устроиться по профессии или хотя бы адаптироваться к новым условиям жизни.

Ответ Государственного центра занятости

С целью разобраться в ситуации и получить официальную позицию, мы обратились в Государственный центр занятости с запросом о дальнейших действиях Елены. В ответе нам подробно разъяснили законодательные нормы, которые регулируют регистрацию безработных и подтверждение трудового стажа.

Особо подчеркнули, что в условиях военного положения центр занятости имеет доступ к базам данных Пенсионного фонда, налоговой службы и других государственных реестров. Это даёт возможность получать сведения о страховом стаже и доходах без необходимости предъявления бумажных документов.

Для внутренне перемещённых лиц предусмотрена упрощённая процедура регистрации без требования полного пакета документов. Также в ответе сказано, что письма центра занятости имеют рекомендательный характер и не вводят новые правовые нормы.

Ознакомившись с ответом, Елена не удивилась — в запросе было подтверждено наличие обмена данными между ведомствами. При этом, по её мнению, процедура документооборота была нарушена при обращении в службу занятости.

Справки из Пенсионного фонда не требуется, обмен данными идёт через реестры, как мы и говорили, изучив нормативные акты. Но они нарушили этот порядок при обращении ко мне. Я буду подавать повторное обращение и, в случае нарушений, обжаловать действия, — резюмирует Елена.