Семьи пропавших без вести уверены, что изменения подходов к выплатам демонстрируют нежелание государства искать их близких

В разговоре с Соцпорталом родные пропавших без вести говорят четко: органы власти не хотят искать воинов и лишь имитируют деятельность, а с принятием этого закона они подтверждают свою незаинтересованность и нежелание что-либо делать.

Я уже год оббиваю все пороги, но вижу, что никто моего мужа не ищет и искать не собирается. А с принятием этого закона о нас, нашей боли, все просто забудут. Я пытаюсь держаться и поддерживать других женщин, но силы уходят: это ад, каждый день жить с осознанием того, что ты ничего не знаешь о судьбе дорогого человека и ничего не можешь сделать, – говорит в комментарии Соцпорталу Анна Л., супруг которой пропал без вести больше года назад, при этом родственники семьи находятся на оккупированных территориях и женщина не может говорить публично, опасаясь навредить им.

Законопроект №13646, который приняла Верховная Рада 25 февраля, меняет механизм выплаты родственникам пропавших без вести защитников в случае признания их гибели. Нововведение возмутило семьи военных – они призывают президента наложить вето на закон.

Агентство РБК-Украина разбиралось, что изменится.

Чтобы новый закон 13646 вступил в действие, его должен подписать президент Владимир Зеленский.

По состоянию на сегодня:

• пропавшим без вести военнослужащим ежемесячно начисляется денежное обеспечение (не менее 120 тысяч гривен), половина из которого получает его семья и в случае признания его погибшим семья также получает дополнительно одноразовую госпомощь в размере 15 млн грн;
• семьи погибших военнослужащих получают одноразовую денежную помощь (ОДП) в размере 15 млн грн в соответствии с постановлениями Кабинета министров Украины и профильного законодательства.

Речь идет о разных по природе выплатах:

• в случае без вести пропавшего – это временная социальная гарантия до установления статуса;
• в случае погибшего – это компенсационная одноразовая помощь в связи со смертью.

Законопроект 13646 планирует изменить механизм выплаты одноразовую госпомощь семьям пропавших защитников – им будут доплачивать разницу, чтобы общая сумма получилась 15 млн грн.

Сейчас в Украине более 90 тысяч военных официально признаны без вести пропавшими.

Позиция Министерства обороны

До сих пор семьи, чьи родные сразу были признаны погибшими, получали 15 млн грн, тогда как семьи пропавших без вести получали часть денежного обеспечения в течение всего времени поиска, а затем другую часть в виде наследства и дополнительно одноразовую госпомощь в размере 15 млн грн, объясняют МО в комментарии РБК-Украина.

Это создавало ситуацию, когда социальная поддержка для семей пропавших без вести и погибших существенно отличалась. Выплаты и социальная поддержка – очень чувствительный вопрос, поэтому здесь главный принцип – справедливость. Семьи погибших не должны получить меньше, чем семьи пропавших без вести. Это несправедливо. Все герои – равны, – отмечают в ведомстве.

При этом в министерстве отмечают, что изменение механизмов выплат создаст одинаковые гарантии для каждого героя независимо от обстоятельств.

В случае подтверждения гибели родные получают сумму, чтобы общий объем выплат составил 15 млн грн. Независимо от обстоятельств подтверждения гибели все семьи героев получают одинаковую сумму выплат, – говорят в ведомстве.

В то же время там отмечают, что новый закон не остановит поиски пропавших без вести.

Поиски пропавших – наш топ-приоритет, процесс продолжается непрерывно как на поле боя, так и на международном уровне. Законопроект на него не влияет –мы прилагаем все возможные усилия к поиску без вести пропавших военных, – подчеркивают в МО.

После принятия законопроекта 13646 ряд объединений родственников пропавших военных публично раскритиковали нововведения и заявили о нарушении их прав. Семьи собираются обратиться к президенту Владимиру Зеленскому, чтобы тот наложил вето на закон.

Закон №13646 в части изменения механизма одноразового пособия сужает права семей, которые уже имеют статус пропавших без вести, и меняет условия получения гарантий задним числом, создавая эффект ретроактивного ухудшения правового положения, – говорится в обращении семей пропавших без вести 150 отдельной механизированной бригады на Facebook.

На сайте Кабмина уже зарегистрировали петицию об отмене законопроекта.

Обоснование юристов

Новый закон уменьшает финальный размер выплаты для тех, кто уже находится в статусе без вести пропавшего или меняет правила после того, как право уже возникло, то это может расцениваться как сужение социального права, что создает риск неконституционности, – объясняет в комментарии РБК-Украина юрист практики перерасчета пенсий и военного права ЮК "Приходько и партнеры" Алена Чмона.

Особенно это касается случаев, когда право на ежемесячные выплаты уже реализуется и семья находится в правоотношениях с государством.

Европейский суд по правам человека в своей практике неоднократно подчеркивал защиту легитимных ожиданий. Это означает, если лицо уже приобрело право, рассчитывало на определенный объем гарантий, действовало добросовестно, то государство не может произвольно изменить правила таким образом, чтобы ухудшить его положение, – добавляет Чмона.

По словам юриста, если закон № 13646 будет применен к семьям защитников, которые уже имеют статус пропавших, это создаст риски:

• судебных споров;
• обращений в Конституционный Суд;
• исков по защите имущественных прав.

При этом в Минобороны заявляют, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Украины, изложенной в Решении от 26 декабря 2011 года No 20-рп/2011, предусмотренные законами социально-экономические права не являются абсолютными. По их словам, Верховная Рада, исходя из финансово-экономических возможностей государства и с целью сохранения справедливого баланса между интересами личности и общества, имеет возможность вводить, изменять, отменять или возобновлять такие льготы, поскольку они не имеют фундаментального характера, а, следовательно, не могут рассматриваться как конституционные права, свободы и гарантии их реализации.

Чмона отмечает, что с правовой точки зрения ситуации не являются тождественными:

статус погибшего – юридически установленный факт смерти;

статус без вести пропавшего – состояние правовой неопределенности.

Ежемесячные выплаты выполняют другую социальную функцию – обеспечение текущих потребностей в ситуации неопределенности и отсутствия доступа ко многим правовым механизмам (наследование, прекращение обязательств и т.д.), – подчеркивает эксперт.

Следовательно, предыдущая модель могла быть обоснована разной правовой природой статусов, что исключает автоматическую дискриминацию.