Политика относительно беженцев как тест на евроинтеграцию: как его проходят Украина и другие страны-кандидатки

Именно это измерение анализирует новый отчет European Council on Refugees and Exiles (ECRE) "Asylum and Forced Displacement in the EU Enlargement Process" о политике убежища в процессе расширения ЕС. Он предлагает посмотреть, как украинцевпринимают в Албании, Косово, Северной Македонии, Сербии и Молдове. А также какая судьба ждет соискателей убежища в самой Украине.

Соцпортал публикует сокращенные выводы отчета.

Украинские беженцы в странах-кандидатах ЕС: между защитой и слабыми системами

После 24 февраля 2022 года миллионы украинцев оказались в странах ЕС и соседних государствах в поисках временной защиты. Польша, Германия, Чехия, Румыния и другие страны открыли доступ к базовым правам — образования, медицины и рынка труда. В то же время опыт украинцев в странах вне ЕС или в государствах-кандидатах показывает другую сторону системы защиты — ее неравномерность и зависимость от институциональной состоятельности государств.

• Албания

В Албании количество заявлений об убежище остается относительно небольшим, однако доступ к эффективному обжалованию негативного решений ограничен. Лишь незначительная часть заявителей доходит до апелляционных процедур. Это свидетельствует о разрыве между формальным правом на защиту и реальным доступом к юридическим механизмам.

• Косово

Система убежища остается административно слабой, с ограниченными ресурсами для сопровождения заявителей. Основные проблемы — языковой барьер, недостаток правовой помощи и недостаточный уровень институциональной практики работы с уязвимыми группами.

• Северная Македония

Несмотря на наличие законодательной базы, просители убежища часто не могут реализовать право на труд из-за отсутствия процедуры по присвоению иностранцам налогового идентификационного кода. Без них невозможно открыть счет или официально трудоустроиться, что фактически блокирует интеграцию.

• Сербия

Сербия демонстрирует рост трудовой миграции и в то же время — риски эксплуатации. Растет количество иностранных работников, но параллельно фиксируются случаи торговли людьми, долговой зависимости и "серая" занятость, где статус работника не гарантирует защиту.

• Молдова

Молдова приняла значительное количество украинцев, однако уровень их трудоустройства остается низким. Основные барьеры — язык, медленное признание квалификаций и ограниченный доступ к интеграционным программам. Часть детей остается в системе онлайн-образования украинских школи других образовательних учреждений, что одновременно поддерживает связь с родиной, но усложняет интеграцию в местную систему.

Во всех этих случаях наблюдается общая проблема: формальное существование процедур не гарантирует реального доступа к защите, труду и образованию.

Украина как страна-кандидат: система убежища под европейской оценкой

Евросоюз рассматривает Украину не только как страну происхождения беженцев, но и как государство-кандидата, которое должно отвечать стандартам ЕС в сфере предовставления убежища. Украинский раздел отчета, подготовленный фондом «Право на защиту» (R2P), фиксирует ряд системных проблем в этой сфере.

• Ограниченное участие гражданского общества

После 2022 года диалог между государством и общественными организациями существенно ослаб. Общественный совет при Государственной миграционной службе фактически работает нерегулярно, а публичные консультации проводятся эпизодически. Это означает уменьшение внешнего контроля над системой, работающей с наиболее уязвимыми людьми.

• Доступ к процедуре убежища

Самой серьезной проблемой остается первичный доступ к подаче заявления. Формально иностранец или лицо без гражданства имеет право обратиться в Государственную миграционную службу, однако на практике заявления часто не принимаются. Вместо письменных решений заявители получают устные отказы, которые невозможно обжаловать. Во многих случаях это объясняется военным положением, хотя законодательство Украины не ограничивает право на обращение за защитой даже в таких условиях.

• Проблема толкования международных норм

В отчете отдельно упоминается неправильное применение позиции УВКБ ООН в отношении Украины как «опасной страны происхождения». Этот подход был рассчитан на защиту украинцев за рубежом, но не на ограничение доступа к убежищу в самой Украине. Ключевая проблема заключается в том, что до момента подачи заявления человек фактически не попадает в правовой процесс. Это создает ситуацию, когда:

• нет официального решения;
• нет оснований для обжалования;
• единственным путем становится суд.

Хотя украинские суды нередко становятся эффективным механизмом защиты, для заявителя это сложная, длительная и ресурсоемкая процедура. Также а отчете указаны широкие полномочия Государственной миграционной службы, которая одновременно:

• принимает решение о статусе,
• контролирует,
• выполняет меры принуждения,
• рассматривает заявления об убежище.

Такая концентрация полномочий, как отмечается в отчете, создает риски чрезмерной административной дискреции и слабого внешнего контроля. После изменений законодательства в 2023 году решение о выдворении больше не требует обязательного судебного утверждения. Это изменило баланс между исполнительной и судебной властью. противовесов.

В практике это приводит к формальному рассмотрению дел о выдворении без глубокой оценки индивидуальных рисков, включая принцип запрета возвращения в опасные страны (non-refoulement). Несмотря на формальное право на бесплатную правовую помощь, фактический доступ остается ограниченным.

Краткие сроки обжалования решений и задержки в назначении адвокатов приводят к тому, что право существует, но не успевает реализоваться.

Колониальное прошлое. Почему важен контекст

В то же время Соцпортал отмечает, что следует учитывать, что большинство государств ЕС формировало свою миграционную политику десятилетиями — часто в условиях имперского или колониального прошлого и постоянной потребности в трудовой миграции. Это сделало их системы более структурированными и институционально стабильными.

Зато страны Балкан, Молдова и Украина долгое время оставались преимущественно странами эмиграции, а не иммиграции. У них не было ни масштабного опыта приема мигрантов, ни развитых интеграционных институтов.

Это не означает, что критика их систем неуместна. Но она должна учитывать неравенство стартовых условий и потребность в поддержке со стороны Европейского Союза. Отчет ECRE показывает, что евроинтеграция — это проверка административной способности государства. И Украина, и другие страны-кандидаты проходят этот тест одновременно с ЕС, который ожидает от них соблюдения высоких стандартов в области прав человека и убежища.

Ключевой вопрос заключается не только в том, соответствуют ли эти системы стандартам, но и в том, как ЕС помогает их достигать в условиях неравных исторических и институциональных стартовых позиций.

Ранее Соцпортал писал о новом исследовании по поводу украинских мигрантов, которое показывает, кто именно уехал, как украинцы интегрируются в Европе и что может повлиять на решение людей вернуться домой. А также что для этого может сделать государство и помогают ли стране те, кто стал частью украинской диаспоры за рубежом.

Подписывайтесь на наш Youtube-канал, чтобы не пропустить новые видео на остросоциальную тематику. Все о миграции читайте в разделе Социалка на Соцпортале. Присоединяйтесь к каналу "Що там із соціалкою" Viber в или в Телеграме. Есть конкретный вопрос? Обращайтесь в СоцGPT!