Новый Трудовой кодекс Украины не даст обещанный экономический эффект, стоит сохранить действующий — эксперт

Об этом пишет Соцпортал со ссылкой на эксперта по трудовому праву, юриста организации “Соціальний рух” Виталия Дудина.

Расчеты основаны на устаревшей версии документа

Министерство экономики, окружающей среды и сельского хозяйства Украины опубликовало релиз, где отмечает, что разработанный им проект Трудового кодекса позволит вывести из тени и дополнительно привлечь на рынок труда 302 тысячи работников, а также принесет бюджету 43,4 млрд грн. Но правовые новации, на основе которых производились эти расчеты, отсутствуют в финальной версии проекта, зарегистрированного в начале 2026 года в Верховной Раде по номеру 14386.

Как отмечает Виталий Дудин, обнародованные Минэкономики цифры взяты из исследования Института Тони Блэра под названием "Белая книга", содержащая оценку потенциального влияния проекта Трудового кодекса на социально-экономическую сферу. Этот институт, созданный экс-премьером Британии, медиа связывают с американским миллиардером Ларри Эллисоном. Несмотря на некоторые замечания, в частности, о послаблении защиты матерей с детьми старше 1,5 года, исследование одобрительно оценивает новый Трудовой кодекс. Однако экспертами анализировался текст, актуальный по состоянию на июль 2025 года.

Вопрос минимальной зарплаты и фискального эффекта

По расчетам экспертов, самый большой фискальный эффект обеспечит увеличение минимальной зарплаты. Анализируемый ими проект Трудового кодекса должен имплементировать нормы Директивы (ЕС) 2022/2041, согласно которым минимальная зарплата должна быть не менее половины средней. При таком подходе при средней зарплате в 28 тыс. грн по состоянию на начало 2026 года “минималка” должна составить 14 тыс. грн —почти на 40% больше нынешней.

По выводам Института Тони Блэра, полученные налоги с увеличенного дохода миллионов низкооплачиваемых работников принесли бы 19 млрд грн из ожидаемых 43,4 млрд грн.

Проект Трудового кодекса также устанавливает критерий адекватности: минимальная заработная плата не должна быть ниже 50% среднемесячной заработной платы (за январь – июнь, по всей экономике), постепенно повышая ее с 40% на 2 процентных пункта каждого 1 января, пока не будет достигнуто 50%, — говорится на странице 15 анализа со ссылкой на статью 157(4) и пункт 2 Заключительных и переходных положений проекта Трудового кодекса.

Однако, как отмечает Виталий Дудин, представленная в парламент версия таких новаций не содержит. В статье 157 проекта Трудового кодекса говорится только о том, что минимальная заработная плата устанавливается в процентах от размера среднемесячной заработной платы, а размер процента определяется Кабинетом Министров Украины.

Нормы, подобные исключенной из Трудового кодекса, относительно четкого соотношения между минимальной и средней зарплатой 1:2, распространены в ЕС. Но проект, который в конце концов подали в Раду, законсервирует модель, когда минимальная зарплата не будет расти при увеличении средней. В настоящее время “минималка” упала до 30% от средней зарплаты, и проект этого не изменит, поэтому заявленный прогноз фискального эффекта на уровне 19 млрд грн в год неоправдан, — считает юрист.

Детинизация рынка труда: сомнительные прогнозы

По мнению Виталия Дудина, экономический эффект от борьбы с незадекларированным трудом также будет сомнительным. Расчет Института Тони Блэра предполагает, что усиление инспекций труда принесет в бюджет 14 млрд грн в результате детенизации. Большую половину новых рабочих мест должно принести самое усиление контроля: речь идет об увеличении количества легальных работников на 160 тысяч (это составляет 53% прогнозируемых дополнительных 302 тысяч рабочих мест). Достичь таких показателей планировалось благодаря внедрению признаков трудовых отношений, которые позволяли бы инспекторам установить, является ли лицо наемным работником или самозанятым.

Проект Трудового кодекса вводит законодательный тест для разграничения трудовых и гражданских отношений. Статья 38 перечисляет показатели трудовых отношений и создает презумпцию, что наличие трех или более признаков свидетельствует о трудоустройстве независимо от названия договора. Это соответствует Рекомендации МОТ №198 по трудовым отношениям. На практике это предоставляет инспекторам и судам. контрольный список и может уменьшить количество споров по поводу неверной классификации отношений, — так описывались новации на стр. 30.

Но в действительности авторы реформы отошли от этого подхода. В последней редакции проекта Трудового кодекса сказано, что трудовыми будут признаваться отношения, которые соответствуют из восьми приведенных в статье 38 признаков.

Такая конструкция позволит работодателям уклоняться от заключения трудовых договоров, поскольку очень небольшой круг случаев выполнения работы будет соответствовать целым пяти признакам. Для сравнения, Трудовой кодекс Польши в статье 22 содержит простое и понятное определение трудовых отношений, где ключевыми признаются только три признака. Сказано, что, вступая в трудовые отношения, работник обязуется (1) выполнять работу определенного вида для работодателя и (2) под его руководством в месте и время, определенном работой. нанимать работника за вознаграждение. Содержание проекта украинского Трудового кодекса куда лояльнее к работодателям и будет позволять им маскировать трудовые отношения по гражданско-правовой форме. Следовательно, работа инспекторов труда по выявлению незадекларированного труда не станет результативнее, — считает Виталий Дудин.

Возможные последствия для работников

По словам юриста, в конце концов, Рада может принять новый Трудовой кодекс без выгодных для работников новаций, но с такими противоречивыми нововведениями, как:

• расширение оснований увольнения по инициативе работодателя (статья 89);
• увеличение продолжительности рабочего дня до 12 часов (статья 123);
• применение технического контроля над работниками (статья 36);
• утверждение правил внутреннего трудового распорядка без участия профсоюза (статья 22).

В таком случае, по мнению Виталия Дудина, новый Трудовой кодекс только усугубит показатели занятости, поскольку сужение защиты работников может демотивировать их работать в Украине.

Самые ценные с точки зрения занятости и фискального эффекта инновации могут быть внедрены прямо сейчас. В действующий Кодекс законов о труде можно, во-первых, включить статью по регламентации адекватного соотношения между минимальной и средней зарплатой. И, во-вторых, ввести признаки трудовых отношений. Для этого не нужно принимать громоздкий и контраверсионный проект Трудового кодекса, который начнет действовать только через 6 месяцев со дня прекращения или отмены военного положения в Украине, — озвучил свое предложение юрист.

Справка

За последние десятилетия в Украине неоднократно пытались заменить действующий Кодекс законов о труде, принятый в 1971 году. Проекты нового Трудового кодекса представлялись как осовременивающие трудовые отношения, адаптировать их к рыночной экономике и европейским стандартам, а также урегулировать новые формы занятости. Однако каждый раз такие новации вызывали дискуссии из-за возможного ослабления гарантий для работников и расширения полномочий работодателей. Действующий КЗоТ за время своего существования неоднократно менялся. Он предоставляет существенную защиту от увольнения и широкие полномочия профсоюзам. Сходный подход к модернизации трудового законодательства, принятого в социалистическую эпоху, имеют такие страны-члены ЕС, как Польша (1974) и Болгария (1986).

Ранее Соцпортал писал, как бывшие водительницы "Киевпасстранса" теперь работают в Германии и как в Киеве запустили бесплатные строительные курсы для всех желающих, чтобы компенсировать нехватку работников. А также про то, сократят ли в Украине "декретный" отпуск?

Подписывайтесь на наш Youtube-канал, чтобы не пропустить новые видео на остросоциальную тематику. Все новости про ринок труда читайте в разделе Социалка на Соцпортале. Присоединяйтесь к каналу "Що там із соціалкою" Viber в или в Телеграме. Есть конкретный вопрос? Обращайтесь в СоцGPT!