Мобилизация педагогов: отсрочка, влияние на стаж и изменения по новому закону

Об этом пишет Владимир Божинский, научный сотрудник Аналитического центра "ОсвитАналитика" Киевского университета имени Бориса Гринченко, специально для Новой украинской школы.

Речь идет о Законе Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно отдельных вопросов прохождения военной службы, мобилизации и воинского учета", который вступил в силу 18 мая 2024 года.

1. Кто из работников школ и садиков должен быть мобилизован, а кто - нет?

2. Я учитель в школе на ВОТ. Сейчас учебное заведение находится на простое. Юридически я являюсь основным работником именно этого ЗЗСО, но сейчас преподаю в другой школе по совместительству. Имею ли я право на отсрочку в таком случае?

Новым "мобилизационным" законом действительно были исправлены редакции значительного количества статей различных законодательных актов, в том числе и статьи 23 Закона Украины "О мобилизационной подготовке и мобилизации", который регулирует вопросы отсрочки. Впрочем, ее пункт 2 части 3 остался практически неизменным.

По-прежнему работники учреждений дошкольного образования права на отсрочку не имеют. Педагогические работники заведений общего среднего образования имеют право на отсрочку, но только те, которые работают в этих заведениях по основному месту работы не менее чем на 0,75 ставки.

Этот факт должен быть подтвержден справкой из заведения образования о занимаемой должности по основному месту работы и размере доли ставки при оплате труда.

Согласно статье 34 Кодекса законов о труде Украины, простой - это приостановление работы из-за отсутствия организационных или технических условий, необходимых для выполнения работы, или по другим обстоятельствам, не зависящим от работников.

Остановка работы говорит о том, что педагогический работник фактически не работает и получить упомянутую выше справку не сможет. В случае с работой по совместительству формулировка однозначна - для получения отсрочки работать педагогическим работником необходимо по основному месту работы.

3. Мой муж - директор школы. Был мобилизован в первые дни полномасштабного вторжения. Может ли он уволиться со службы из-за того, что он педагог?

Упомянутый выше закон так же внес изменения в статью 26 Закона Украины "О воинской обязанности и военной службе", изложив ее в новой редакции. Но пункт 2 части 4 этой статьи продолжает определять основания для увольнения с военной службы во время военного положения:

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву по мобилизации, на особый период, военную службу по призыву лиц из числа резервистов в особый период, увольняются с военной службы на основаниях:

Приведенная выше таблица наглядно демонстрирует изменения, произошедшие в основаниях увольнения с военной службы. В целом перечень оснований увеличился, формулировка отдельных оснований изменилась (особенно для семейных обстоятельств), но для педагогических, научно-педагогических или научных работников ничего не изменилось - отдельного основания для них не предусмотрено. Поэтому увольнение может произойти только на общих основаниях.

4. Могут ли в ТЦК требовать прохождения ВВК от учителя в процессе оформления отсрочки?

Ответ на этот вопрос находим в пункте 63 Порядка проведения призыва граждан на военную службу во время мобилизации, на особый период, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 16 мая 2024 г. № 560:

"Военнообязанные, обратившиеся в районный (городской) территориальный центр комплектования и социальной поддержки с заявлением о предоставлении отсрочки, до принятия решения соответствующей комиссией НЕ направляются для прохождения медицинского осмотра для определения пригодности к военной службе.

В случае принятия комиссией решения об отказе в предоставлении отсрочки, военнообязанный, подлежащий призыву на военную службу по мобилизации, направляется на медицинский осмотр для определения годности к военной службе.

Военнообязанные, у которых срок действия отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, на особый период не завершился, на медицинский осмотр НЕ направляются, кроме случаев, когда военнообязанные принимаются на военную службу по контракту".

Как видим, норма Порядка довольно однозначна и в дополнительном толковании не нуждается.

5. Как мобилизация педагогов влияет на их трудовые права и гарантии? (сохранение зарплаты, рабочего места, стажа и т. п.)

До 19 июля 2022 года за всеми работниками, призванными на военную службу по призыву по мобилизации, сохранялись место работы, должность и средний заработок.

Законом Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно оптимизации трудовых отношений", который вступил в силу 19 июля 2022 года, средний заработок был исключен из перечня гарантий для работников на время выполнения воинского долга.

В то же время для педагогических работников оставались в силе гарантии статьи 57статьи 57 Закона Украины "Об образовании", поэтому им выплата среднего заработка должна была быть продолжена и после 19 июля 2022 года.

Но 24 декабря 2023 года это тоже было устранено со вступлением в силу Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упорядочения предоставления и использования отпусков, а также других вопросов". Этим законом из статьи 57 Закона Украины "Об образовании" были исключены слова "или прохождения военной службы по призыву во время мобилизации, на особый период, или военной службы по призыву лиц из числа резервистов в особый период". Следовательно, сохранение среднего заработка прекратилось для мобилизованных педагогических работников.

Учитывая вышеизложенное, за педагогическими работниками с даты их мобилизации и до 24 декабря 2023 года должны были сохраняться место работы, должность и средний заработок, а после - только место работы и должность.

Что касается стажа, то время прохождения военной службы засчитывается гражданам Украины в их страховой стаж, стаж работы, стаж работы по специальности, а также в стаж государственной службы (часть первая статьи 2 Закона Украины "О воинской обязанности и военной службе").

Статьей 8 Закона Украины "О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей" тоже предусмотрено, что время пребывания граждан Украины на военной службе засчитывается в их страховой стаж, стаж работы, стаж работы по специальности, а также в стаж государственной службы.

Время прохождения военнослужащими военной службы в особый период, который объявляется в соответствии с Законом Украины "Об обороне Украины", засчитывается в их выслугу лет, стаж работы, стаж работы по специальности, а также в стаж государственной службы на льготных условиях в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.

6. Мой директорский контракт действует до 03.07.2025 года. 21.10.2022 я был мобилизован в ВСУ. На момент увольнения наиболее вероятно у меня завершится действие трудового договора. Какие дальнейшие правовые отношения у меня будут с работодателем?

Ситуация зависит от фактических обстоятельств, в частности - будете ли выполнять воинский долг, будет ли действовать военное положение и какие решения примет работодатель.

Как мы уже рассказывали выше, за мобилизованным учителем сохраняется место работы, должность, поэтому прекратить действие трудового договора на основании п. 2 ч. 1 ст. 36 КЗоТ в связи с окончанием срока трудового договора можно только после завершения прохождения военной службы - в день фактической демобилизации.

Кроме этого, пунктом 2-1 раздела X Закона Украины "О полном общем среднем образовании" определено, что во время действия военного положения учредитель государственного или коммунального заведения общего среднего образования или уполномоченный им орган (должностное лицо) имеет право продлить без проведения конкурса срок действия срочного трудового договора (контракта), заключенного с руководителем соответствующего заведения общего среднего образования, но не более чем на шесть месяцев со дня прекращения или отмены военного положения.

К тому же, в соответствии со статьей 10 Закона Украины "О правовом режиме военного положения", во время действия военного положения директора учреждений общего среднего образования могут быть назначены без конкурса на основании заявления от кандидата, личной карточки установленного образца, документов, подтверждающих наличие у таких лиц гражданства Украины, и опыта работы, согласно требованиям законодательства. После прекращения или отмены военного положения, но не позднее чем через шесть месяцев со дня его прекращения или отмены, на должности должен быть объявлен конкурс.

7. Я мобилизованный учитель, который в ВСУ с 4 марта 2022 года. Какими нормативными актами и как именно предусмотрено очередное повышение квалификации таких работников образования, как я? Предусмотрено ли вообще?

Согласно части 1, 2 статьи 51 Закона Украины "О полном общем среднем образовании" каждый педагогический работник обязан ежегодно повышать свою квалификацию с учетом особенностей, определенных Законом Украины "Об образовании".

Порядок повышения квалификации педагогических и научно-педагогических работников, включая порядок оплаты, условия и порядок признания результатов повышения квалификации, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 21 августа 2019 № 800 (далее - Порядок).

Каждый педагогический работник учреждения общего среднего образования обязан ежегодно повышать квалификацию с учетом особенностей, определенных этим Порядком. Повышение квалификации является необходимым условием прохождения аттестации в порядке, определенном законодательством.

Конечно, педагогические работники самостоятельно выбирают конкретные формы, виды, направления и субъектов предоставления образовательных услуг по повышению квалификации, в то же время основными видами повышения квалификации является обучение по программе повышения квалификации, в том числе участие в семинарах, практикумах, тренингах, вебинарах, мастер-классах и т. п., которые вполне могут происходить онлайн, а отдельные виды деятельности педагогических работников могут быть признаны как повышение квалификации, в частности такие как самообразование, получение научной степени, высшего образования.

Это общие правила для всех педагогических работников и для тех, которые были призваны на военную службу. Упомянутые выше законы и Порядок не вводят никаких дополнительных форм повышения квалификации, исключений в процедуре признания результатов или других особенностей на время действия военного положения, которые были бы вполне оправданными.

Ранее Соцпортал сообщал, что Министерство образования и науки во время вступительной кампании в 2024 году резко изменило правила поступления в аспирантуру. По мнению МОН, главная причина резкого увеличения абитуриентов - желание мужчин недобросовестно уклониться от мобилизации.

Всю необходимую информацию об обновлениях, реформах и событиях, связанных с социальной сферой вы найдете в соцсетях "Что там с социалкой?". Присоединиться к Viber-каналу, Telegram- каналу.

Есть конкретный вопрос? Обращайтесь в СоцGPT!