Как планируют изменить закон о мобилизации: анализ трех законопроектов

Об этом сообщила заместитель руководителя фракции партии «Слуга народа» в Верховной Раде Евгения Кравчук в эфире телемарафона «Единые новости».

В оригинальном виде законопроект о мобилизации не будет голосоваться, приниматься, - заявила народный депутат.

Кравчук подчеркнула, что над проектом закона работает большая межведомственная рабочая группа. По словам депутата, новый вариант законопроекта будет более компромиссным, в нем откорректируют некоторые нормы во избежание коррупционных рисков в будущем.

На этой неделе рабочие группы будут нарабатывать более компромиссный вариант, позволяющий его проголосовать в сессионном зале. Это большая межведомственная рабочая группа, потому что мы видели, например, замечания от омбудсмена, есть определенные беспокойства, чтобы не было коррупционных норм. Ведь есть норма, что военнослужащие могут сами решать, кого забирать среди тех, кто не явился в ТЦК. Очевидно, что их права могут быть нарушены, - заявила народный депутат.

О каком законопроекте идет речь

«Проект Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по усовершенствованию отдельных вопросов мобилизации, военного учета и прохождения военной службы» зарегистрировали в ВР вечером 25 декабря 2023 года по номеру 10378. Он сразу возмутил обсуждение в обществе и ряд публикаций-объяснений в СМИ. В частности, это касалось мобилизации женщин. Сейчас, согласно информации на сайте ВР, он находится на ознакомлении в комитетах.

Основные дискуссионные положения законопроекта:

• Повестки через электронный кабинет призывника и электронную почту;
• отмена отсрочки (и возможная мобилизация) для людей с инвалидностью III группы;
• наказание уклоняющимся: запрет на проведение операций с движимым и недвижимым имуществом, ограничение в праве управлять транспортом и получение водительского удостоверения, ограничение прав распоряжаться средствами и другими ценностями, отказ в подписании кредитных договоров, остановка получения льгот и услуг от государства;
• прекращение предоставления консульских услуг в украинских дипучреждениях за рубежом в случае отсутствия военно-учетных документов;
• уголовная ответственность за отказ проходить ВЛК.

Критика законопроекта

Законопроект об изменениях в порядке мобилизации может содержать положения, противоречащие Конституции Украины – такую мысль мнение выразил уполномоченный Верховной Рады по правам человека Дмитрий Лубинец в интервью, которое транслировал национальный телемарафон 27 декабря. В частности, омбудсмен отметил, что более подробно прокомментирует свою позицию после оценки текста законопроекта.

В этом законопроекте, на мой взгляд, есть вещи, противоречащие Конституции Украины. Я прямо об этом буду писать, когда этот законопроект зайдет официально на согласование ко мне, – сказал он.

Отвечая на уточнение, Лубинец согласился, что речь идет о положениях, предлагаемых ограничивать «уклонистам» права на операции с недвижимостью и банковскими картами и управление автомобилем тем гражданам.

Также широкий резонанс вызвали предлагаемые изменения в порядке мобилизации, согласно которым участия в боевых действиях могут избежать депутаты парламента, чиновники, госслужащие местного уровня. В обсуждениях и критике также подчеркивают предлагаемые изменения, которые дают право полиции раздавать повестки, введение учета военнообязанных через центры административных услуг и возможное взятие на учет граждан, находящихся за рубежом.

О том, что такие предложения нарушают нормы справедливости, а некоторые из них противоречат международному законодательству и не будут выполняться, рассказал в интервью Польскому Радио председатель Украинского независимого фонда юристов Ростислав Кравец:

Ни одна страна мира не будет выдавать ни одного гражданина той страны, которого заставляют воевать. Это запрещено. Запрещено международными актами. Никого не депортируют. Международными актами запрещено экстрадировать лиц, не желающих воевать, если они прямо об этом заявят, - подчеркнул он.

Какие изменения могут внести в законопроект

По заявлению нардепа Евгении Кравчук, фокус внимания сейчас направлен на те пункты законопроекта, которые подверглись критике в обществе и со стороны омбудсмена. В частности, она акцентировала внимание на отмене отсрочки для людей с инвалидностью ІІІ группы.

Понятно, что мы должны доверять решениям МСЭК. Есть подозрения, что некоторые комиссии издавали решения по группе инвалидности коррупционным способом. Но это не значит, что люди, имеющие проблемы со здоровьем, должны подвергаться подозрению. По этим вопросам мы еще будем консультироваться с профильным комитетом по здоровью нации, по Минздраву. Очевидно, что это будет одна из дискуссионных норм – рассказала представительница "Слуги народа".

Альтернативные законопроекты

Кроме упомянутого закона, в ВР зарегистрировали альтернативные законопроекты 10378-1 от 28.12.2023, внес Алексей Гончаренко.

Основные положения:

• Демобилизация через 18 месяцев
• Освобождение срочников через месяц после вступления закона в силу и отсрочка от мобилизации 12 месяцев
• Право на освобождение лицам с инвалидностью 3 группу (не только 1 и 2)
• Запрет мобилизации лиц с инвалидностью 3 группы
• Отсрочка от мобилизации мужчин лиц с инвалидностью
• Отсрочка для соискателей образования, которые учатся и получают уровень выше уже полученного

Также законопроект 10378-2 от 29.12.2023 внес Георгий Мазурашу.

В частности в этом законопроекте в перечне тех граждан, которые имеют право отсрочки от призыва на военную службу во время мобилизации (Статья 23), есть такие военнообязанные:

• забронированные на период мобилизации и военное время за органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления, а также за предприятиями, учреждениями и организациями в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины;
• признанные в установленном порядке лицами с инвалидностью I, II или III группы или в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии временно непригодными к военной службе по состоянию здоровья на срок до двенадцати месяцев (с последующим прохождением военно-врачебной комиссии);
• женщины и мужчины, на содержании которых находятся трое и более детей младше 18 лет; женщины и мужчины, самостоятельно воспитывающие ребенка (детей) в возрасте до 18 лет;
• женщины и мужчины, опекуны, попечители, приемные родители, родители воспитатели, воспитывающие ребенка с инвалидностью в возрасте до 18 лет и др.

По информации на сайте ВР Украины, сейчас оба альтернативных проекта закона находятся на рассмотрении в комитете.

Как известно, в конце 2023 года президент Владимир Зеленский проинформировал, что во время обсуждения вопроса о законе об изменении порядка мобилизации военные предложили дополнительно призвать 450-500 тысяч человек.