Украина готовит «амбассадоров возвращения»: что они смогут сделать для украинцев за границей — и чего не решат

Минсоцполитики Украины разрабатывает инициативу «амбассадоров возвращения» — волонтеров из конкретных громад, к которым украинцы за границей смогут обратиться за живой информацией о месте, куда они рассматривают переезд. Особенно это может быть важно людям, которые из-за оккупации, разрушений или угроз безопасности не могут вернуться в прежний город или село и фактически должны выбирать в Украине новый дом.

Но амбассадор не будет профессиональным консультантом и не сможет гарантировать жилье, работу, место в школе или безопасность. Более того, общенациональная программа амбассадоров пока не запущена: в сентябре участники только дорабатывали модель. На этом фоне главный вопрос — сможет ли локальная информация реально помочь принять решение, если основные барьеры возвращения связаны не с нехваткой приглашений, а с безопасностью, жильем, доходом, работой, детьми и устойчивостью жизни после переезда.

Детали

Модель обсуждали 7–10 сентября 2026 года на воркшопе в Виннице. В работе участвовали Министерство социальной политики, семьи и единства, проект Совета Европы по доступу ВПЛ и возвращающихся к правам и основным услугам, общественный холдинг «Группа влияния», общественные организации и представители 20 громад. В июльском приглашении на воркшоп Совет Европы прямо описывал задачу как формирование сообщества активных жителей, которые добровольно будут поддерживать людей, возвращающихся или планирующих возвращение, и помогать им принять информированное решение.

По замыслу разработчиков, амбассадор должен объяснять конкретную громаду с позиции ее жителя: как устроена повседневная жизнь, какие услуги и возможности есть на месте, куда обратиться и с кем связаться. Это отличается от работы консультанта по возвращению. Консультант должен профессионально ориентироваться в государственных и местных программах, услугах и инструментах поддержки и направлять человека по формальным вопросам. В пресс-релизе Минсоцполитики указано, что такие консультанты должны работать в Центрах единства и партнерских организациях «Сети единства».

Эти элементы инфраструктуры не следует смешивать с новой инициативой. Центры единства уже открыты, в частности, в Берлине и Стокгольме: берлинский центр работает с 15 апреля, стокгольмский принимает посетителей с 22 июня. Там предусмотрены консультации по возможному возвращению и другим вопросам. Одновременно более широкая регуляторная модель «Сети единства» еще недавно дорабатывалась: в августе Минсоцполитики проводило общественные консультации по проекту правительственного постановления, 3 сентября опубликовало отчет по ним, а на сайте министерства документ по состоянию на начало сентября все еще размещался как проект.

Еще один уже работающий инструмент — цифровая платформа «Додому». Она запущена в тестовом режиме и собирает информацию о сервисах, трудоустройстве, обучении, социальной поддержке и громадах, готовых принимать людей. По данным Минсоцполитики на конец июня, к платформе присоединились более 100 громад. Для будущего переезда это удобная точка входа, но карточка громады сама по себе не означает, что конкретная вакансия, жилье или место в детском саду доступны сегодня — критичные условия стоит подтверждать у ответственного учреждения.

Пока публично не объявлены дата полноценного запуска именно модели амбассадоров, окончательный список громад, количество волонтеров, единые критерии отбора, формат и объем обучения, финансирование, канал поиска нужного амбассадора и система контроля качества его рекомендаций. Также не описано, как будет обеспечиваться регулярное обновление сведений о жилье, вакансиях, школах и местных программах. Эти параметры пока нельзя додумывать за разработчиков.

Почему особенно важен вопрос новой громады, показывают свежие данные Международной организации по миграции. В отчете за август 2026 года IOM оценивает число людей, вернувшихся в Украину из-за границы с начала полномасштабного вторжения, примерно в 1,5 млн. Около 1,1 млн добрались до обычного места проживания, но еще примерно 398 тыс. вернулись в страну и при этом остаются внутренне перемещенными лицами. Кроме того, почти три из пяти украинцев, которые продолжают находиться в вынужденном перемещении в Европе, происходят из прифронтовых или неподконтрольных правительству территорий. Для значительной части будущих возвращенцев задача — не «вернуться домой», а заново подобрать безопасное место и собрать там жизненную инфраструктуру.

Часть поддержки для такого переезда уже существует, но она не образует универсальный «пакет возвращенца». Если жилье повреждено или уничтожено, стоит проверить условия программы єВідновлення: право на компенсацию зависит от типа объекта, статуса территории, регистрации права собственности и других условий. Если человек не может вернуться по прежнему адресу и переезжает в другую часть Украины, нужно отдельно проверить основания для статуса ВПЛ и актуальные правила помощи на проживание — выплата не назначается автоматически каждому вернувшемуся. Для поиска работы доступны обычные инструменты Государственной службы занятости, а для предпринимателей с сентября действует обновленная программа «Власна справа 2.0»; это общие программы, а не специальная гарантия для возвращающихся.

Если вы всерьез рассматриваете возвращение, до покупки билета стоит проверить минимум следующее:

1. Безопасность выбранной громады. Не только общую ситуацию в области, но и частоту угроз, наличие укрытий, возможную эвакуацию, работу больниц и устойчивость электричества, воды и отопления.
2. Жилье на первые месяцы. Где вы будете жить сразу после приезда, на какой срок доступен этот вариант, сколько он стоит и подтвержден ли он письменно. Отдельно проверьте право на компенсацию, временное размещение или местные жилищные программы, если рассчитываете на них.
3. Работу и реальный семейный бюджет. Есть ли конкретные вакансии или возможность сохранить дистанционную работу, какова зарплата после налогов и хватит ли дохода на аренду, коммунальные услуги, транспорт и расходы на детей.
4. Школу или детский сад. Есть ли место именно для вашего ребенка, какая форма обучения доступна, какие документы нужны и не придется ли менять образовательную траекторию посреди учебного года.
5. Медицину. Где ближайшие амбулатория и больница, можно ли выбрать семейного врача, доступны ли реабилитация, лекарства или специализированная помощь, если они необходимы.
6. Документы в Украине. Какие документы нужно восстановить или обновить, как оформить место проживания, а при переезде не домой — есть ли основания для регистрации как ВПЛ и какие документы потребуются.
7. Статус в стране пребывания. До длительного отъезда проверьте официальные правила именно своей страны. Отсутствие может повлиять на временную защиту или другой статус, выплаты, муниципальное жилье, медицинскую страховку и налоговые обязательства. Правила отличаются по странам и меняются, поэтому универсального срока безопасного отсутствия для всей Европы нет.
8. Украинские выплаты и программы. Уточните не только название помощи, но и критерии, срок действия, пакет документов и орган, принимающий решение. Информация «вам положена выплата» без проверки условий недостаточна.
9. Контакт в выбранной громаде и план Б. До переезда запишите контакты ЦНАП, соцзащиты, службы занятости, школы, медицинского учреждения и ответственного лица в громаде. Продумайте, что делать, если жилье, работа или безопасность окажутся хуже ожидаемого.

Для сверки административных шагов полезна платформа УВКБ ООН Ukraine is Home. Она отдельно подчеркивает, что возвращение должно быть личным, информированным, добровольным, безопасным и достойным, и предлагает страновые справки. Даже при наличии такой справки перед отъездом разумно проверить дату обновления и национальный официальный портал страны пребывания: например, на уровне ЕС временная защита продлена до 4 марта 2028 года, но конкретные правила регистрации, пособий, страхования и последствий длительного отсутствия зависят от национального законодательства и индивидуальной ситуации.

Почему это важно

Самая заметная проблема в дискуссии о возвращении — смешение разных типов намерений. Седьмой раунд исследования UNHCR «Lives on Hold», опубликованный в июле 2026 года, основан на 4 375 интервью с домохозяйствами украинских беженцев в Европе, проведенных Ipsos в декабре 2025-го — январе 2026-го по телефону и онлайн. В нем только 3% опрошенных имели конкретный план вернуться в ближайшие 12 месяцев, еще 46% надеялись вернуться когда-нибудь в будущем. 28% не определились, 23% уже не рассчитывали на возвращение.

Именно поэтому фраза «49% хотят вернуться» без пояснения вводит в заблуждение: в этом показателе UNHCR вместе находятся небольшой слой людей с ближайшим планом и гораздо более крупная группа с общей надеждой на возвращение в неопределенный срок. При этом совокупная доля тех, кто планировал или надеялся вернуться, снизилась с 61% в июле–августе 2024 года до 49% в декабре 2025-го — январе 2026-го. Это указывает на ослабление возвращенческих ожиданий, но само по себе не доказывает, что причиной является только интеграция за рубежом.

Центр экономической стратегии получает другую цифру — 43% украинских беженцев сообщают о намерении вернуться. ЦЭС оценивает число украинских беженцев за границей на январь 2026 года в 5,6 млн человек. Пятая волна исследования основана на репрезентативном опросе Info Sapiens в декабре 2025-го — январе 2026-го; 36% респондентов ответили, что не планируют или скорее не планируют возвращаться. Среди тех, кто выражает намерение вернуться, почти 80% готовы сделать это только после окончательного завершения войны. Эти 43% нельзя напрямую сравнивать с 3% UNHCR: исследования по-разному формулируют вопросы и измеряют разные временные горизонты.

ЦЭС также предупреждает против причинных выводов из профилей респондентов. Его регрессионный анализ учитывает страну пребывания, занятость, доход, наличие детей, возраст и регион происхождения, но показывает статистические связи, а не доказанную причинность. Например, респонденты в Польше оказались более склонны заявлять о возвращении, чем респонденты в Германии, однако это не означает, что сама жизнь в Польше «заставляет» человека больше хотеть вернуться.

Более широкий обзор OECD 2026 года подтверждает, что решение складывается из нескольких уровней. Среди наиболее частых мотивов уже состоявшегося возвращения были тоска по дому и желание воссоединиться с близкими. Но безопасность, жилье, занятость и доступ к качественным услугам определяют, насколько такое возвращение вообще возможно и устойчиво. Эконометрический анализ OECD показывает статистическую связь: более длительное пребывание за границей и работа в стране пребывания связаны с меньшей вероятностью фактического возвращения, а хорошее жилье и возможность вернуться к прежней работе в Украине — с большей. Семейное воссоединение за рубежом тоже может становиться «якорем» для жизни там. Это не означает, что любой работающий или давно уехавший человек обязательно останется: авторы отдельно подчеркивают динамичность решений и ограничения данных.

Для тех, кто остается за границей дольше, сам переезд объективно требует больше подготовительных шагов: нужно завершать или переносить работу, закрывать аренду, учитывать учебный год детей, проверять документы и статус, а в Украине заново искать жилье, занятость и доступ к услугам. Поэтому тенденция к снижению возвращенческих намерений согласуется с более глубокой интеграцией части людей за рубежом, но не сводится к ней одной — война и безопасность остаются базовым ограничением.

Отдельно видна роль детей. Опубликованное в мае 2026 года качественное лонгитюдное исследование украинцев с временной защитой в Берлине и Мюнхене показывает, как планы родителей менялись в зависимости от безопасности, школы и представлений о будущем ребенка. Авторы наблюдали участников в нескольких волнах с 2022 по 2024 год; выборка не является репрезентативной для всех украинцев в Германии, поэтому ее нельзя превращать в общую статистику. Но она хорошо показывает механизм, который теряется в процентах: возвращение семьи — это часто не одно решение взрослого, а выбор между несколькими уже сложившимися жизненными траекториями.

На этом фоне у «амбассадоров возвращения» есть понятная потенциальная ниша. Человеку, который выбирает незнакомый город, действительно нужен кто-то, кто объяснит то, чего нет в общей государственной инструкции: где искать аренду, как устроен транспорт, к кому идти в громаде, какие школы перегружены, где реально работают местные сервисы. Особенно это ценно для жителей оккупированных и сильно разрушенных территорий.

Но волонтер не создает рабочие места, не увеличивает жилищный фонд, не отменяет риск обстрелов и не может обещать доступность социальной программы. Поэтому полезность инициативы будет зависеть не от количества «амбассадоров» и не от числа разговоров о возвращении, а от того, смогут ли они давать проверяемую и свежую информацию и быстро связывать человека с реальными возможностями конкретной громады, профессиональным консультантом и ответственным учреждением. Иначе хорошая идея рискует остаться еще одним информационным слоем поверх проблем, которые требуют не коммуникации, а ресурсов и работающих услуг.

Источник

Первичный повод для материала — пресс-релиз Министерства социальной политики, семьи и единства Украины «Амбасадори повернення: Мінсоцполітики готує новий формат взаємодії з українцями, які планують повернутися з-за кордону», предоставленный редакции. Стадию разработки модели, цели воркшопа и роль будущих волонтеров дополнительно сверили с Офисом Совета Европы в Украине.

Данные о планах и надеждах на возвращение — седьмой раунд UNHCR «Lives on Hold», опубликованный 13 июля 2026 года. Описание выборки и метода — Информационный центр ООН для Западной Европы: 4 375 интервью с домохозяйствами беженцев по Европе, декабрь 2025-го — январе 2026-го, смешанный телефонный и онлайн-опрос Ipsos.

Украинская оценка намерений и условий возвращения — исследования Центра экономической стратегии: пятая волна опроса украинских беженцев от 24 февраля 2026 года и материал «Повернення українців з-за кордону: масштаби, наміри та умови» от 9 июля 2026 года.

Данные о фактическом возвращении и повторном внутреннем перемещении — отчет IOM Ukraine за август 2026 года. Контекст о роли безопасности, жилья, занятости, семьи и услуг — обзор OECD «Ukraine’s Strategic Response to the Displacement Crisis» от 20 марта 2026 года. Контекст по семьям с детьми в Германии — открытое исследование Comparative Migration Studies от 29 мая 2026 года.

Практическую часть сверили с официальными ресурсами: тестовой платформой «Додому», справочником UNHCR Ukraine is Home, программой єВідновлення, страницей Минсоцполитики для внутренне перемещенных лиц, сообщениями об открытии Центров единства в Берлине и Стокгольме, а также решением ЕС о продлении временной защиты до 4 марта 2028 года в EUR-Lex.