Спорные пункты нового закона о мобилизации – что говорят эксперты

Это второй документ, касающийся реформирования процесса мобилизации в Украине, которую представляет Правительство. Так, 25 декабря Кабинет Министров внес в Верховную Раду законопроекты: об усовершенствовании мобилизации и военном учете №10378. Впоследствии его вернули Правительству на доработку. Ряд предложенных проектом норм вызвало бурное обсуждение в обществе.

Проголосованный в 1 чтении проект, который был подан 30 января 2024 года, также столкнулся с критикой. В частности, свою позицию по отдельным пунктам законопроекта высказали представители бизнеса.

Что не так с проектом закона о прохождении военной службы, мобилизации и военного учета

О том, что ряд пунктов законопроекта №10449 не отвечают конституционным нормам и могут иметь негативные последствия для экономики Украины, заявила Европейская Бизнес Ассоциация. В заявлении сообщили, что Ассоциация не поддерживает действующую редакцию законопроекта №10449. Об этом пишет NV.Бизнес.

Представители бизнеса так прокомментировали предложенные нововведения:

• регистрация в электронном кабинете призывника не должна быть обязанностью, поскольку не все граждане Украины имеют технические средства и доступ в Интернет;
• днем вручения повестки, есть не день ее получения, а день ее отправки (например, в электронный кабинет призывника), то есть фактически любого можно будет обвинить в уклонении без предоставления реальных доказательств;
• вводится обязательный военный учет граждан, постоянно проживающих за границей, без объяснения целей и механизмов реализации такого учета;
• вводится обязанность уточнить в течение 60 дней с даты начала проведения мобилизации (т.е. после 24 февраля 2022 г.) свои учетные данные через центр предоставления административных услуг или через электронный кабинет призывника;
• вводится обязанность руководителей предприятий обеспечить доставку работников-военнообязанных в ТЦК для уточнения данных - поэтому вопрос в бизнесе, как это должно быть сделано, ведь бизнес имеет полномочия к информированию, но не к принуждению;
• вводятся дополнительные полномочия полиции, территориальных органов власти, в части мобилизации и проверки военно-учетных документов и т.п., что положит на работников дополнительную нагрузку и несвойственные функции, а также будет иметь высокие коррупционные риски и т.д.

Бизнес сообщество обратилось в заявлении к руководителю Комитета ВРУ по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки Завитневича Александра с призывом создать рабочую группу для доработки проекта до второго чтения, куда включить и представителей бизнеса.

Европейская Бизнес Ассоциация обращается к руководителю В противном случае последствия влияния на экономику и в целом на страну могут быть невосполнимыми и большим вопросом есть, кто за них будет отвечать, — сказано в заявлении.

В частности, представители сообщества призывают:

• закрепить в законодательстве срок бронирования работников на 12 месяцев, чтобы синхронизировать его с решения по критичности такого предприятия для национальной экономики;
• разрешить военнообязанным обновлять свои учетные данные после решения о бронировании без потери брони;
• переосмыслить меры влияния, поскольку, кажется, они все же будут больше иметь коррупционной и карательной, а не мотивирующей (что сейчас так нужна стране) составляющей и другое.

В комментарии Суспільному Анна Деревянко, исполнительный директор Европейской Бизнес Ассоциации объяснила, в чем именно заключается опасность определенных пунктов в контексте развития бизнеса.

Сегодня уже достаточно трудно найти людей в экономике для того, чтобы они работали на создание рабочих мест и уплату налогов, а с этим законом будет еще сложнее, — сказала она.

В частности, Деревянко подчеркнула, что правительственный законопроект несовершенен в пунктах процедуры бронирования, ведения персонального электронного кабинета и формата передачи повесток.

На сегодняшний день некоторые компании жалуются, что не могут найти водителей грузовиков, потому что на границах расставлены эти посты и раздают повестки. и люди даже забронированные, у которых подходит срок, или те, у кого может быть процесс перебронирования, они просто отказываются, - рассказала директор организации.

Поэтому бизнес призывает доработать законопроект о мобилизации перед вторым чтением.

Европейская Бизнес Ассоциация выражала свою позицию касательно предыдущего законопроекта, который внесло Правительство. Тогда, в частности, представители бизнеса призвали «переосмыслить меры влияния, потому что пока, кажется, они все же будут больше иметь коррупционной и карательной, а не мотивирующей (что сейчас так нужна стране) составляющей».

Соответствующие комментарии и предложения сообщество прислало почти 100 страниц.

Основные изменения, внедряемые законопроектом №10449

Законопроект, внесенный Правительством 30 января, содержит существенные изменения в действующее законодательство и ряд пунктов, ранее уже вызвавших дискуссии в обществе. Кроме приведенных в предыдущем блоке, приводим главные нововведения, которые предусматривает проект согласно перечню finance.ua.

• Призывной возраст снижается с 27 до 25 лет.
• Все граждане от 18 до 60 лет должны иметь при себе военно-учетный документ и предъявлять его по требованию представителя ТЦК, ГНСУ, полицейского.
• При выезде за границу военнообязанные должны предъявлять военный билет с отметкой о снятии с учета.
• Срочная служба отменяется, вместо нее планируется базовая военная обучение. Все военнослужащие срочной воинской службы должны быть уволены в запас.
• Электронные повестки планируют отправлять через электронный кабинет военнообязанного (призывника, резервиста), в котором можно обновить свои учетные данные. Повестка будет считаться врученной после появления в электронном кабинете.
• За уклонение от службы или актуализации учетных данных будут блокировать банковские счета, а также будут применяться ограничения права на вождение авто. Впрочем, применение санкций возможно только по решению суда после обращения территориального центра комплектования и социальной поддержки.
• Судам предлагается дать 15 дней на рассмотрение дел по заявлениям ТЦК. Они будут рассматриваться как административные. Решение суда об аресте и других ограничениях для уклоняющихся предлагается выполнять немедленно, не дожидаясь результатов апелляционного обжалования.
• Отсрочку от мобилизации теряют те, кто получает второе высшее образование. Также ее снимают с аспирантов, обучающихся по контракту. В то же время отсрочку могут получить студенты дневной или дуальной формы обучения, которые получают степень выше предыдущей. Например, студент магистратуры, которой за плечами имеет только бакалавриат.
• Осужденные лица, освобожденные от отбывания наказания с испытанием, по желанию могут быть призваны на военную службу во время мобилизации.
• Люди с инвалидностью всех групп освобождаются от военной службы. В то же время, им нужно будет повторно пройти военно-врачебную комиссию (ВЛК).
• Понятие «ограниченно пригодный» отменяется. Будет либо «пригоден», либо «непригоден».
• Добровольцы по мобилизации будут иметь отсрочку на 2 месяца для решения личных вопросов и подготовки к мобилизации.
• После мобилизации – обязательное военное обучение в течение 2-3 месяцев.
• непрерывная служба в течение 36 месяцев является основанием для увольнения.
• Ежегодный основной отпуск может предоставляться частями не менее 15 дней. А освобожденные из плена бойцы получат дополнительные 90 дней отпуска.
• Военный учет будет касаться всех. Право на отсрочку от призыва для госслужащих исключается, однако ряд чиновников будет бронироваться.

Спорные пункты проекта и комментарии экспертов

Повестки в телефоне

Нормы об обязательной регистрации всех военнообязанных в электронном кабинете планируют изменить. Об этом заявил член комитета Верховной Рады по вопросам нацбезопасности, обороны и разведки, нардеп Александр Федиенко в эфире телемарафона "Единые новости" - пишет "ТСН".

То, что сейчас есть – это не то, что будет проголосовано во втором чтении… Я уверен, что многое, например, что касается того, что гражданин Украины должен обязательно получить себе кабинет, будет изменено, – сказал он.

Нововведения в отношении студентов и аспирантов

Еще один недостаток проекта подчеркнула нардеп от партии "Слуга народа" Юлия Гришина. Она подчеркнула, что студенты и аспиранты контрактники и бюджетники должны иметь равные права

Кратко о предложенных Кабмином изменениях в отношении аспирантов-контрактников – принимать законопроект с такой нормой нельзя. Это нарушает ст. 24 Конституции Украины – граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом, - написала Гришина в своем Телеграм.

Гришина анонсировала представление соответствующей правки.

Права соискателей образования не должны зависеть от того, за счет каких средств происходит их обучение, - написала она.

Мобилизация людей, которые заботятся о лицах с инвалидностью

О том, что спорным пунктом проголосованного в 1 чтении законопроекта, является вопрос повесток для лиц, занимающихся людьми с инвалидностью, заявил, в частности, первый заместитель председателя ВРУ Александр Корниенко.

Очевидно, что будет предложено много правок ко второму чтению, ведь это законопроект дискуссионный, но будем все искать понимания, - акцентировал первый заместитель Председателя ВР.

Ранее по этому вопросу высказался военный адвокат Роман Кичко в комментарии «Главкому», говоря о соответствующем пункте предыдущего законопроекта Правительства.

В частности, адвокат сосредоточился на анализе нормы об отсрочке для лиц, у которых женщина/мужчина или один из родителей имеют I, II группу инвалидности.

По его словам, ранее эта норма предусматривала, что право на отсрочку есть у всех лиц, имеющих жену (супруга) из числа лиц с инвалидностью и/или одного из своих родителей или родителей супруги (супруга) из числа лиц с инвалидностью I или II группы. В июне 2023 года были внесены изменения: право на отсрочку сохраняется, если у такого лица с инвалидностью (отец/мать) нет других трудоспособных лиц, обязанных, согласно закону, их содержать.

Тогда правозащитник отметил, что медико-социальные экспертные комиссии (МСЭК) и врачебно-консультативные комиссии (ЛКК) столкнутся с излишней нагрузкой, выдавая медицинские заключения об уходе за лицами с инвалидностью.

Санкции за уклонение от службы

Руководитель Управления прессы и информации Министерства обороны Украины Илларион Павлюк отмечает, что предложенные варианты наказания для уклоняющихся - это «методы влияния», а не «наказание».

Нужно это делать. Мне жаль, что в большинстве дискуссий в соцсетях едва ли не самые популярные слова «отсрочка» и «санкции». Такое впечатление, что вся страна думает, как не служить. Во-первых, это не так, слава Богу. Во-вторых, хотелось бы, чтобы мы о другом говорили. Нам очень важно обновить механизм мобилизации и механизм определенного срока службы, чтобы сделать сильнее наши Вооруженные силы и для того, чтобы обеспечить равенство, – говорит он.