Почему в Украине тысячи природных монополий — и что это означает

Большинство записей в реестре — не нефтяные корпорации и энергетические гиганты, а местные водоканалы, теплосети и коммунальные предприятия. Они считаются монополиями потому, что построить в одном городе несколько параллельных водопроводов, канализационных систем или тепловых сетей обычно слишком дорого и технически нецелесообразно.

Такие предприятия не запрещают, но государство должно контролировать их тарифы, доступ потребителей к услугам и соблюдение правил. Сводный перечень ведет Антимонопольный комитет Украины и обновляет его каждый месяц.

Что такое природная монополия простыми словами

Обычная монополия часто ассоциируется с компанией, которая вытеснила конкурентов и получила возможность диктовать цены. Природная монополия возникает по другой причине — из-за устройства самого рынка.

Представим городской водопровод. Чтобы создать конкуренцию, нескольким компаниям пришлось бы одновременно прокладывать под улицами собственные сети труб и подключать к ним дома. Это было бы дорого, сложно и во многих случаях бессмысленно.

Поэтому воду обычно поставляет одно предприятие, а тепло идет по одной системе труб. Похожая ситуация возникает с передачей электроэнергии, железнодорожной инфраструктурой и некоторыми трубопроводами.

Украинский закон называет природной монополией состояние рынка, при котором удовлетворять спрос без конкуренции эффективнее из-за технологических особенностей, а потребитель не может легко заменить такую услугу другой.

Почему таких предприятий тысячи

Главная причина — коммунальная инфраструктура существует отдельно в каждом городе, поселке или общине.

У Одессы свой поставщик воды, у Полтавы — свой, у небольшого населенного пункта — отдельное коммунальное предприятие или предприниматель, обслуживающий местную сеть. Все они могут попадать в один общенациональный перечень.

По данным Опендатабота на конец мая 2026 года:

• 34,8% записей относились к централизованному водоснабжению;
• 33,8% — одновременно к водоснабжению и водоотведению;
• 27,7% — к транспортировке тепловой энергии;
• остальные — к канализации, распределению электроэнергии и другим регулируемым сферам.

Таким образом, более двух третей субъектов в перечне связаны с водой и канализацией, а еще свыше четверти — с тепловыми сетями. Один субъект при этом может работать сразу в нескольких сферах. Официальный перечень за май 2026 года опубликован АМКУ 18 июня.

Почему их стало больше

В конце 2023 года в перечне было 3630 субъектов. К декабрю 2025 года их количество выросло до 3736, а к концу мая 2026-го немного сократилось — до 3730.

То есть за более чем два года прирост составил около 100 субъектов, или 3%.

Но из этих цифр нельзя сделать вывод, что украинская экономика стала на 3% более монополизированной. Перечень постоянно меняется: одни предприятия начинают обслуживать сети, другие прекращают работу, объединяются, проходят реорганизацию или исключаются после уточнения данных.

АМКУ публикует обновленный перечень ежемесячно. Он нужен в том числе для подтверждения того, что на конкретном рынке отсутствует конкуренция по техническим причинам.

Кто входит в перечень

Около 97% субъектов — юридические лица: всего их 3607. Еще 123 записи относятся к физическим лицам — предпринимателям.

Более половины компаний в перечне — коммунальные предприятия. Они обслуживают местные сети водоснабжения, канализации и отопления. Еще около 22% составляют общества с ограниченной ответственностью.

Больше всего природных монополий зарегистрировано в Одесской области — 366. Далее идут Полтавская область с 337 субъектами и Киевская область, где их около 298.

Разница между регионами может зависеть от количества населенных пунктов, структуры коммунального хозяйства и того, сколько отдельных предприятий обслуживают местные сети.

Какие компании самые крупные

Если сравнивать включенные в перечень компании по их общему годовому доходу, лидером остается «Энергоатом» — 254,7 млрд грн.

Далее следуют:

1. «Укрэнерго» — 107,7 млрд грн;
2. «Укрнафта» — 99,6 млрд грн;
3. «Укрзализныця» — 89 млрд грн;
4. «Укргаздобыча» — 83,6 млрд грн.

В десятку также вошли ДТЭК «Западэнерго», ДТЭК «Павлоградуголь», «Киевтеплоэнерго», Оператор ГТС Украины и Южный горно-обогатительный комбинат.

Но этот рейтинг требует важного пояснения. В нем учитывается весь доход компании, а не только деньги, полученные от деятельности в сфере природной монополии. Крупная компания может одновременно работать и на регулируемых, и на конкурентных рынках. Закон прямо указывает, что специальное регулирование распространяется только на соответствующую деятельность, а не автоматически на весь бизнес компании.

Значит ли монополия, что компания может назначать любую цену

Нет. Именно из-за отсутствия обычной конкуренции такие рынки должны регулироваться государством.

Предметом регулирования могут быть:

• цены и тарифы;
• условия доступа потребителей к услугам;
• качество и надежность обслуживания;
• другие условия деятельности предприятия.

В зависимости от отрасли регулированием занимаются национальные комиссии, органы исполнительной власти или местного самоуправления. АМКУ следит за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции.

Смысл такой системы прост: если потребитель не может выбрать другой водоканал или другую сеть теплоснабжения, защитить его должна не конкуренция между поставщиками, а прозрачное регулирование.

Однако сам факт государственного контроля еще не гарантирует низких тарифов или качественной услуги. На стоимость влияют состояние сетей, расходы на электроэнергию, ремонты, зарплаты, потери воды и тепла, инвестиции и другие факторы.

Можно ли сменить природного монополиста

Обычно — нет, по крайней мере индивидуально.

Житель дома не может выбрать другой городской водопровод, если к зданию подведена только одна сеть. Нельзя также переключить квартиру на другую систему централизованного отопления, если альтернативной инфраструктуры нет.

Но это не означает, что потребитель полностью лишен прав. Он может требовать перерасчета, жаловаться на качество услуг, обращаться к регулятору, местным властям, АМКУ или в суд — в зависимости от характера нарушения.

Природная монополия описывает устройство рынка, а не освобождает предприятие от ответственности.

Контролируют ли эти компании критическую инфраструктуру

Частично эти понятия пересекаются, но это не одно и то же.

Водоснабжение, энергетика, транспорт и теплоснабжение действительно могут относиться к критически важным сферам. Однако включение предприятия в перечень природных монополий само по себе не означает, что оно официально признано оператором критической инфраструктуры.

Для критической инфраструктуры действует отдельный закон, отдельные критерии и собственная система определения объектов и операторов. Поэтому перечень природных монополий нельзя называть списком компаний, которые «контролируют критическую инфраструктуру Украины».

Появление в реестре — это обвинение?

Нет. Нахождение в перечне не означает, что предприятие нарушило закон, завысило тарифы или злоупотребило своим положением.

Реестр фиксирует, что компания работает на рынке с признаками природной монополии. Например, обслуживает конкретную систему водоснабжения или транспортирует тепло по сети, которую невозможно быстро продублировать.

Нарушением может быть уже конкретное действие: необоснованный отказ подключить потребителя, дискриминационные условия, злоупотребление положением или несоблюдение установленных тарифов и правил.

Почему это важно

Природные монополии обеспечивают услуги, без которых трудно представить повседневную жизнь: воду, канализацию, тепло, электрические и транспортные сети.

Именно поэтому главная проблема не в самом существовании одной сети или одного оператора. Вопрос в том, насколько прозрачно он работает, обоснованы ли тарифы, ремонтируется ли инфраструктура и может ли потребитель защитить свои права.

Число в 3730 субъектов говорит прежде всего о том, насколько раздроблена коммунальная и инфраструктурная система Украины. Это тысячи местных предприятий, а не тысячи корпораций национального масштаба.

Бэкграунд

Сводный перечень субъектов природных монополий ведет Антимонопольный комитет Украины на основании закона «О природных монополиях». Документ обновляется раз в месяц и находится в открытом доступе, хотя во время военного положения часть сведений о местонахождении предприятий ограничена из соображений безопасности.

Список используется государственными органами, бизнесом и заказчиками закупок, когда необходимо подтвердить отсутствие конкуренции по техническим причинам.

Источник

Данные: аналитика Опендатабота на основе сводного перечня субъектов природных монополий Антимонопольного комитета Украины, состояние на конец мая 2026 года.

Официальный перечень за май АМКУ опубликовал 18 июня 2026 года. Реестр регулярно обновляется, поэтому количество субъектов и их состав могут меняться.