Почему пострадавшие от обстрелов медики не получают надлежащие выплаты

Почти 200 из них погибли. Государство предполагает, что этот риск должен быть компенсирован: в случае увечий медики имеют право на выплаты до 800 тыс. грн, а в случае гибели их семьи должны получить миллион. Однако на практике этого добиваются единицы. В чем причина, разбирался Соцпортал.

Почему законодательство плохо работает

Закон Украины «Об единовременной денежной помощи за вред жизни и здоровью, причиненный работникам объектов критической инфраструктуры, государственным служащим, должностным лицам местного самоуправления в результате военной агрессии Российской Федерации против Украины» № 2980, принятый в 2023 году, предусматривает:

В случае получения инвалидности медицинским работником выплачивается от 800 до 200 тысяч грн в зависимости от тяжести, а в случае смерти медика из-за российской атаки его семья имеет право на 1 млн гривен.

Эти права распространяются и на других работников объектов критической инфраструктуры — энергетиков, железнодорожников, рабочих оборонных предприятий. Однако реализуемый закон неэффективно из-за бюрократических преград — по состоянию на май отказа получили 60% заявителей. И это при том, что для выплат пострадавшим выделен отдельный бюджет, который остается в большей степени неиспользованным.

Дело в том, что выплаты должен назначаться Пенсионным фондом Украины, который требует, чтобы предприятие или учреждение, где работал раненый или погибший работник, были внесены в специальный Реестр объектов критической инфраструктуры. Если предприятия там нет (а большинства нет, потому что процедура внесения несогласованная и сложная), то заявителям отказывают. Доходит до абсурда, когда ПФУ не считает критической инфраструктурой танковый завод. Или же отказывает в выплате проводнику эвакуационных рейсов, которого президент Зеленский наградил званием «Национальная легенда Украины».

Ситуация с медиками здесь не исключение — по состоянию на начало 2025 года известно о гибели гибель 194 гражданских медработников. Данные о том, все ли погибшие находились на рабочем месте, а также сколько медиков получили инвалидность из-за российских обстрелов, Министерство здравоохранения по запросу Соцпортала предоставлять отказалось. Однако в судебном реестре становится все больше дел, когда семьи решили обжаловать отказы ПФУ.

Сколько медиков доказывают в судах право на выплаты

14 июля 2022 года — один из черных дней для Украины. Тогда из-за российского удара по Виннице погибли 29 человек, среди них трое детей, в том числе 4-летняя Лиза, которая снималась в рождественском ролике Елены Зеленской. В эпицентре удара оказался медицинский центр «Нейромед». Там вместе с матерью погиб 7-летний мальчик, а также еще одна посетительница. Ее 8-летний сын получил тяжелые ожоги и перенес более 30 операций. Среди работников медцентра погибли четыре человека — администратор, менеджер, детский невролог и врач-невропатолог.

Семья последней обратилась в Пенсионный фонд по выплате, но получила отказ Реестр был объявлен, поскольку инфраструктуры Так что семья решила бороться за право на законные выплаты в суде. Примечательно, что, несмотря на то, что «Нейромед» является частным медицинским учреждением (юридическое лицо ООО «Скан Лайт»), суд отметил, что ввиду основной деятельности, он «на основании Постановления Кабинета Министров Украины от 9 октября 2020 г. № 1109 принадлежит к сектору критической инфраструктуры «Здравоохранение», несмотря на отсутствие соответствующей записи в Реестре объектов; И подтвердил право семьи погибшего врача на выплаты.

Другой пример — 15 марта 2024 года в Одессе в результате российских обстрелов погиб 21 человек, еще более 70 получили ранения.

Среди погибших — фельдшер бригады скорой помощи «Одесского областного центра экстренной медицинской помощи и медицины катастроф». Врач и водитель его бригады получили ранения. Жена погибшего медика подала заявление на выплаты по закону №2980, но получила отказ от ПФУ из-за того, что «скорая» парадоксальным образом не является критической инфраструктурой.

В этом случае суд также стал на сторону семьи, так же указав, что учреждения здравоохранения по умолчанию являются объектом критической инфраструктуры. Более того, в этом случае медучреждение даже было отдельно внесено в Реестр объектов критической инфраструктуры. Почему в таком случае орган ПФУ все равно пытался отказать семье в выплатах — вопросы. Он до сих пор не выплатил женщине средства и оспаривает решение в апелляции.

Еще один случай — обстрел Херсонской городской клинической больницы им. Е.Е. Карабелеша 1 августа 2023 года.

Смертельные ранения получил ЛОР-врач. У медсестрички – травмированная челюсть, ей оказывают медпомощь, — сообщила тогда областная военная администрация.

В конце концов женщина, которая работала старшей медицинской сестрой отоларингологического отделения, получила ІІ группу инвалидности, оставила работу в больнице и обратилась в ПФУ за выплатой в 500 тысяч грн, гарантированных по закону №2980. Однако ПФУ отказал, потому что больницы нет в Реестре объектов критической инфраструктуры. В этом случае суд так же сослался на то, что все медучреждения являются критической инфраструктурой, а также отметил, что администрацией КНП «Херсонская городская клиническая больница им. Е.Е. Карабелеша» ХМР готовился пакет документов для дальнейшего направления в Министерство здравоохранения Украины с целью проведения идентификации и категоризации объекта критической инфраструктуры». Пенсионный фонд вновь обжалует решение в апелляции.

Напоследок стоит упомянуть обстрел Киева 8 июля 2024 года. Тогда погибли 33 человека, в том числе 5 детей. Россияне целили по двум медучреждениям — детской больницы Охматдет, где погиб посетитель и один врач, и частном роддоме «Адонис», где погибли четверо пациентов и пятеро сотрудников, среди которых кассир, двое медсестер, врач УЗИ и врач акушер-гинеколог. Сведений о том, подавали ли семьи погибших работников в суд для получения выплат по закону №2980, нет. Однако случай «Адониса» все же получил резонанс. Пенсионный фонд отказался выплачивать мужу погибшей медсестры помощь, назначаемая в случае гибели на рабочем месте всем застрахованным лицам, независимо от принадлежности к критической инфраструктуре. Эти суммы меньше — до 320 тысяч грн. Но ПФУ часто отказывает в выплатах, подвергая сомнению, что погибшие и их родственники действительно были одной семьей. В этом случае отказ базировался на том, что у мужа и погибшей медсестры были разные прописки. Известно, что мужчина подал в суд на ПФУ.

В чем недорабатывает Минздрав

Как отмечалось, Пенсионный фонд Украины отказывает в выплатах по закону №2980 в основном из-за того, что предприятие, на котором погибли или были ранены работники, не было внесено в специальный Реестр объектов критической инфраструктуры. В приведенных выше примерах суды апеллируют к здравому смыслу, утверждая, что никакие реестры для подтверждения того, что медицинские учреждения, даже частные, являются объектами критической инфраструктуры, не нужны. Однако далеко не все, столкнувшись с отказом ПФУ, идут в суд. Ситуация была бы гораздо проще, если бы все медучреждения были внесены в указанный Реестр. И это задача профильного ведомства — Министерства здравоохранения Украины. Учреждения здравоохранения должны готовить документы для внесения, а Минздрав — подавать их в Государственную службу специальной связи (Госспецсвязи), заведующую Реестром.

Из имеющихся у Соцпортала данных Минздрава известно, что по состоянию на май 2025 года министерством было внесено 268 объектов критической инфраструктуры сектора здравоохранения. При том, что в Украине более тысячи больниц и две тысячи поликлиник.

В Минздраве также отметили, что по состоянию на май им известно, что в двух медучреждениях, внесенных в Реестр объектов критической инфраструктуры, были случаи гибели или ранения медиков при исполнении своих служебных обязанностей. Речь идет о Херсоне, где один человек погиб и 30 человек пострадали. А также о Киеве, где погиб один человек и 30 человек пострадали. В Киеве, по данным Минздрава, пострадавшие или члены их семьи не обращались в Пенсионный фонд о выплатах по закону №2980. А в Херсоне члены семьи погибшего подавали документы по выплате, но им было отказано. Данных о том, чем мотивирован отказ, у Минздрава нет.

То есть ни централизованного внесения всех медицинских учреждений в Реестр, ни мониторинга пострадавших медиков, которые подавались на повышенные выплаты, ни тем более юридического сопровождения со стороны Минздрава пока нет.

Что делать пострадавшим медикам или их семьям

Чтобы быть уверенными, что надлежащие выплаты по закону №2980 будут доступны, медики могут в любое время поинтересоваться у своего медицинского учреждения, а также у Министерства здравоохранения, входит ли их медучреждение в Реестр объектов критической инфраструктуры. Это можно сделать по личному обращению по закону «О доступе к публичной информации». Следует отправить запрос на официальные юридические адреса или электронные почты медучреждения и Минздрава.

Это также может сделать профсоюз медучреждения. Если рядовому работнику могут теоретически отказать предоставлять эту информацию, ссылаясь на риски в условиях военного положения, то профсоюз имеет более широкие полномочия, особенно в отношении социальной защиты работников.

Если трагедия уже произошла, а Пенсионный фонд отказал, ссылаясь на отсутствие медучреждения в Реестре, следует идти в суд.

Как показывает практика, суды в большинстве своем считают каждое медицинское учреждение, даже частное, критической инфраструктурой. Также важно, что заявление необходимо подать не позднее чем через три года, когда произошла трагедия. В противном случае ПФУ может отказать, — отмечает активист организации "Социальний Рух" Виталий Дудин, который как юрист видит ряд аналогичных дел..

По его словам, эта норма крайне несправедлива — закон №2980 приняли только в 2023 году, а Реестр начали наполнять в 2024. То есть пострадавшие от трагедии, которые произошли в 2022 году, сейчас могут потерять право на выплаты.

Сейчас в соответствующем комитете Верховной Рады продолжаются дискуссии по поводу того, как можно изменить закон №2980, чтобы гарантировать выплаты всем пострадавшим. Среди предложений — снять ограничение в 3 года, а также считать учреждения или заведения объектами критической инфраструктуры ввиду рода их деятельности, а не внесения в Реестр. Именно таким принципом руководствовались суды, считающие все медучреждения принадлежащими сектору критической инфраструктуры «Здравоохранение». Такой подход был бы в интересах не только медиков, а также работников всех других предприятий, работа которых критически важна для государства.