Как Украина менялась за 10 лет: главный анализ реформ и их влияния

Результаты этого десятилетия подытожены в «Белой книге реформ – 2025», которая впервые предоставляет системный обзор ключевых изменений в 16 сферах и подводит итоги всего процесса реформ за последние 10 лет​. Как отмечают авторы документа, «Белая книга реформ – 2025» основана на данных Индекса реформ – оценке значимых законодательных инициатив, – и фиксирует, что позитивные изменения делают Украину «более экономически свободной, более устойчивой, ограничивают возможности для коррупции»​. Введение таких понятий, как прозрачность власти и цифровизация госуслуг, стало возможным благодаря этой комплексной оценке.

«Белую книгу реформ», которая, по нашему мнению, является наиболее комплексным обзором реформ в Украине за последние 10 лет, – подчеркнула Илона Сологуб - научная редакторка «Вокс Украина».

По ее мнению, успех реформ во многом зависел от политической воли и обеспечения независимости ключевых институтов. Как напомнила Илона Сологуб:

Главное условие реформ – это политическая воля» (что подтверждается опытом реформ в банковской сфере и финансах). Впрочем, реформы часто требуют нескольких итераций и усиленной поддержки общества, а попытки их отмены (например, через конституционную систему) - как в случае с электронным декларированием, показали хрупкость достигнутого прогресса.

Экономика

За последние 10 лет Украина добилась заметной макроэкономической стабилизации. После кризиса 2014–2015 годов регуляторная политика НБУ вернула курс гривны к прогнозируемому уровню и снижала инфляцию. Существенную роль сыграла реформа банковского сектора: очистка кредитного портфеля и введение страхования вкладов. В результате в начале 2022 года национальная банковская система оказалась готовой к внешним шокам, и кризис ликвидности прошел без системного краха.

• Достижения: фиксация инфляции в умеренных пределах, снижение ставки Центрального банка, укрепление банковского надзора. Проведены налоговые и пенсионные реформы (частичное введение накопительной системы и изменения возрастного порога). Украина продемонстрировала устойчивый рост ВВП в доковидные годы: ВВП вырос с 59 млрд USD в 2014 до 200 млрд USD в 2019 (МВФ).

• Вызовы: высокая долговая нагрузка (госдолг вырос с 40% ВВП в 2014 до ~80% к 2022 году) и дефицит бюджета из-за влияния войны. Экономика оставалась чувствительной к внешним колебаниям (сырьевым ценам и военным рискам), а инвестиционный климат после 2022 года резко ухудшился. Отставание инфраструктуры и бюрократические барьеры всё ещё сдерживают развитие отраслей.

Бизнес-среда

Реформы в сфере предпринимательства и торговли принесли заметный прогресс. Украина улучшила позиции в мировых рейтингах: по данным Всемирного банка, в 2020 году она заняла 64-е место из 190 стран в рейтинге Doing Business​, демонстрируя ежегодное повышение благодаря реформам. Это отражает упрощение регистрации бизнеса, снижение административных барьеров, цифровизацию государственных услуг (например, система электронных закупок Prozorro, электронная регистрация документов через портал «Дія»). В частности, эксперты подчеркивают, что «больший прогресс был по направлению бизнес-среды» – в том числе из-за сокращения проверок, усиления конкуренции и расширения доступа к новым рынкам.

• Достижения: рост уровня предпринимательской активности и притока инвестиций (до войны приток прямых инвестиций увеличился в 2 раза по сравнению с 2014 годом). Изменения законодательства упростили экспорт-импорт: подписание зон свободной торговли с ЕС и другими партнерами облегчило доступ к внешним рынкам. Развивалась цифровая экономика и инновационные сектора.

• Вызовы: всё ещё существуют узкие места и коррупционные схемы в бизнес-процессах. Многочисленные лицензии и разрешения (особенно на землю и строительство) повышают издержки компаний. Система судопроизводства и непредсказуемая фискальная политика снижают доверие инвесторов. Пандемия и военные действия усугубили проблемы малых и средних предприятий: многие микро- и малые предприятия ушли в тень либо прекратили деятельность.

Государственное управление и борьба с коррупцией

Реформы в государственном управлении шли по нескольким фронтам. С 2015 года успешно реализована децентрализация: власть и финансы переданы из центра на местный уровень, что повысило эффективность местных бюджетов. Созданы новые органы – Национальное антикоррупционное бюро (НАБУ), Агентство по взысканию активов (АРМА), введена система е-декларирования – и их внедрение хотя и не завершено, но дало основу для прозрачности власти. Акцент делается на цифровизации – развиваются электронные услуги (единый кабинет гражданина), судебная реформа и реформа Службы безопасности.

• Достижения: создание профессионального апарата в независимых органах. Введена электронная отчетность чиновников, прозрачные государственные закупки, что сократило коррупционные возможности. За 2017–2019 годы резко выросла доля автономных территориальных громад (ОТГ) с собственными полномочиями.

• Вызовы: реформа судебной системы продвигается медленно – недоверие к судам высоко. Как отметили эксперты, «систему реформ нужно защищать, потому что иногда она пытается их свернуть»​file-57wb94kg7sbuqxwqgyu2sa. Так, Конституционный суд когда-то пытался отменить обязательное электронное декларирование чиновников. Политическая борьба между ветвями власти привела к «конституционным кризисам» (например, попытки пересмотра антикоррупционных законов). Бюрократизация и неоконченность реформ (кадровая, судебная) сохраняют риски отката назад.

Энергетика

Энергетический сектор Украины претерпел сложные изменения. После 2014 года страна отказалась от закупок российского газа и интегрировала свой рынок в европейскую систему. Как отмечает Atlantic Council, Украина «после Революции 2014 года инициировала комплексную реформу газового рынка: страна прекратила закупки газа у России и построила новые межконнекторы для импорта из Европы»​. Открытие рынка газа и реформы Нафтогаза позволили увеличить собственную добычу и создать хранилища на экспорт. Сельское хозяйство перешло на новые энергоснабжение (альтернативное топливо). В 2022–2023 годах Украина и ЕС добились энергосоюза: присоединены к европейским электросетям, введены квоты на экспорт электроэнергии.

• Достижения: диверсификация поставок и ликвидация зависимости от одного поставщика: газ идет из Польши, Венгрии, Словакии. Возросло производство возобновляемой энергии – к 2020 году на долю ВИЭ приходилось ~12% генерации (солнечные и ветроэлектростанции). В 2024 году Украина заняла важную транзитную роль в европейской системе хранения газа.

• Вызовы: изношенность инфраструктуры – около 60% электростанций и магистралей построены в советское время и требовали модернизации. Энергетическая система понесла большие потери из-за войны (выведены из строя ТЭС и ГЭС, повреждены ЛЭП). До конфликта рост цен на энергоносители и долговые обязательства государственных предприятий создавали давление на бюджет. Дальнейшей проблемой остается необходимость реформирования энергетического регулирования и повышения энергоэффективности в промышленности и ЖКХ.

Человеческий капитал

Реформы в социальной сфере направлены на развитие образования, здравоохранения и социальной защиты. В 2017 году стартовала реформа «Новой украинской школы» – введены обновленные стандарты обучения в начальной школе, повышены зарплаты учителям, модернизирована учебная программа. В здравоохранении запущена реформа финансирования: введен механизм «деньги ходят за пациентом», первичная медицина получила новую модель финансирования и часть свободных средств. Социальные выплаты (пенсии, пособия) постепенно индексировались.

• Достижения: приняты новые стандарты средней и высшей школы, усилия идут на привлечение преподавателей. Расширена программа помощи уязвимым группам: внедрен единый социальный паспорт. Улучшилась информационная открытость медицинских услуг, введены электронные больничные и медицинские карты.

• Вызовы: недостаток финансирования образования и медицины: расходы на образование в Украине остаются одними из самых низких в Европе. Медицинская инфраструктура неравномерна: качество медицины в сельских районах ниже. Многолетний дефицит трудоспособных граждан – демографический кризис и миграция специалистов – снижали кадровый потенциал. Много еще предстоит сделать для реформирования пенсионной системы и повышения уровня жизни населения. Потери из-за войны (переселенные семьи, руины школ и больниц) усугубили социальные проблемы.

Итоги и перспективы

За десять лет независимого развития Украина провела комплексный комплекс реформ, который преобразовал многие сферы жизни общества. Как резюмируют авторы «Белой книги», именно эти реформы сделали страну более свободной и прозрачной, установили фундамент для европейской интеграции​. Однако эксперты отмечают, что «все эти изменения будут напрасны, если нам не удастся сохранить государство и обеспечить эффективную поддержку вооруженным силам»​. С 2015 по 2024 год страна готовилась не только к внутренним вызовам, но и к евроинтеграции: с июня 2022 года Украина официально получила статус кандидата в ЕС. Это создает серьезные требования к дальнейшим реформам. Так, в декабре 2023 года Совет ЕС рекомендовал открыть переговоры о вступлении, а уже 25 июня 2024 года состоялась первая межправительственная конференция по формальному старту переговоров​.

В целом достигнутые результаты нельзя считать полными: многие реформы потребуют дальнейшей защиты и доработки, поскольку устоявшаяся система власти пытается обратить их вспять.

Как показала практика, реформы часто не работают с первой попытки и нуждаются в новых итерациях, – подытожила Ксения Алеканкина, руководительница проекта «Индекс реформ»«Вокс Украина», – Их надо не только внедрять, но и защищать, объяснять обществу смысл перемен​.