Глава ассоциации незрячих юристов дал оценку новым госпрограммам по инклюзивному трудоустройству

Соцпортал попросил прокомментировать новые изменения в законодательство Олега Лепетюка – главу "Харьковской ассоциации незрячих юристов", организации, которая своим примером демонстрирует механизмы интеграции людей с инвалидностью на рынок труда.

Какие трудовые права имеют люди с инвалидностью? Какие требования к работодателям в отношении людей из этой категории?

В соответствии с законом об основах социальной защиты лиц с инвалидностью, работодатели должны трудоустраивать 4% лиц с инвалидностью от общего числа работающих. Если у работодателя до 25 работников, то он должен трудоустроить 1 человека с инвалидностью.

От работодателей требуется создать на рабочем месте надлежащие условия. Работа лица с инвалидностью в сверхурочное время, в ночное время может быть только с их согласия.

Одно из главных требований к работодателям — это не допускать дискриминацию при работе лица с инвалидностью по сравнению с другими работниками на этом предприятии.

Как по новому порядку государство компенсирует работодателям затраты на обустройство рабочего места для человека с инвалидностью?

В прошлом году, в августе, было принято постановление Кабинета Министров Украины о компенсации работодателям обустройства рабочего места для человека с инвалидностью. Предполагается, что для лица с инвалидностью I группы выделят компенсацию в размере 15 минимальных заработных плат (по состоянию на 1 апреля 2024 года это 120 тысяч гривен). То есть это предельный размер, который работодатель может потратить на создание на рабочего места.

Для II группы это 10 размеров минимальных заработных плат. Компенсация может быть направлена на приобретение необходимых станков, оборудования, программного обеспечения, создание на рабочем месте архитектурной доступности в туалете, обустройство входов, приобретение перил, необходимой мебели и т.д.

С одной стороны этот механизм привлекателен, когда звучит такая сумма и цели, но на практике это не будет действенным механизмом, поскольку есть риски, которые не способствуют тому, чтобы работодатели тратили средства для трудоустройства лица с инвалидностью.

Во-первых, компенсация выплачивается только после того, как работодатель потратил деньги. То есть нужно потратить деньги, трудоустроить человека с инвалидностью, затем обращаться в Службу занятости для того, чтобы она вернула деньги. А отсутствие средств в бюджете Службы занятости — одно из оснований для того, чтобы не выплачивалась компенсация.

Банально у Службы занятости нет средств, работодатель потратил 120 тысяч гривен для I группы и не получил компенсации. И вообще эти деньги вышли из его оборота, поэтому работодатели не заинтересованы тратить в таком случае средств. И при этом если даже получив компенсацию, это требования есть для индивидуального рабочего места. А если принять вместо уволившегося другому человека с инвалидностью, то средства могут быть потрачены впустую. Потому что для другого человека, возможно, потребуется создание других условий и расходы.

До принятия этого постановления была предусмотрена дотация работодателя для создания на рабочем месте лица с инвалидностью условий. Если они трудоустраивали человека с инвалидностью из Службы занятости, то можно было получать такую дотацию. Законодательством это было предусмотрено, но практически средства на эти цели не израсходовались и ни одна дотация не была выплачена. Именно эти риски не будут благоприятными для того, чтобы работодатели тратили средства для обустройства рабочего места для людей с инвалидностью, потому что есть риск потерять средства и не получить компенсацию очень высоким.

Почему государство предлагает такой механизм, ведь сейчас много работ можно выполнять дома?

Даже выполняя работу дома, человек с инвалидностью использует то или иное оборудование, те или иные приспособления. Человек должен обеспечить пространство для своей работы. Это пространство должно быть обустроено должным образом, потому что выполнение функций жизнедеятельности, уборка жилья, приготовление пищи, проведение самообслуживания, гигиенических мероприятий, они не одинаковы с выполнением той или иной работы.

И поэтому даже выполняя работу дома, необходимо обеспечить удобное сиденье, расположение, в зависимости от того какая работа выполняется. Если эта работа связана с услугами, это одно, если работа является надомной по сборке каких-то определенных вещей, изготовления каких-то изделий, то должно быть также и помещение достаточное для того, чтобы хранить сырье, материалы. И должны быть приспособлены домашние условия, для того, чтобы именно эта работа выполнялась.

И в таком случае, с моей точки зрения, компенсацию для получения вспомогательных средств реабилитации должны получить не работодатели, а лица с инвалидностью. Например, в государственных учреждениях говорят, что у нас не хватает специального программного обеспечения и необходимого компьютерного оборудования для того, чтобы вы работали, и принимается работник с инвалидностью на срок по трудовому договору, и это не позволяет работодателю получить компенсацию за расходы. В таком случае именно человек с инвалидностью не может приобрести необходимое компьютерное оборудование, ноутбук или брайловский дисплей, если это касается незрячих, или другого приспособления. И работодатель не может ему обеспечить.

В таком случае это приводит к увольнению лица с инвалидностью или в нежелании преодолевать эти препятствия, связанные с созданием рабочего места. И банально у человека с инвалидностью нет средств для приобретения необходимого оборудования или приспособления которые ему нужно, потому что он не работает, он не получает доходы как работник, а приобрести ноутбук, верстак или мебель необходимую для выполнения работы и приспособления, на это требуются деньги. Человек с инвалидностью должен брать либо в кредит, либо вообще не связываться с поиском работы.

Как вы оцениваете нынешнее положение по трудоустройству людей с инвалидностью?

В настоящее время меняется структура рынка труда, экономические условия в государстве, изменяются экономические необходимости, рыночные отношения, они подвергаются влиянию военного времени, релокация предприятий, сокращение объемов производства, отключение электричества. Все это сказывается на режиме работы производственных предприятий. Поэтому работодатели, у которых более 25 работников, сталкиваются с проблемой обеспечения работой и не ниже минимальной заработной платы для всех работников, не только лиц с инвалидностью.

Поэтому существует латентная безработица лиц с инвалидностью, частичная безработица. Это один из выходов, который нашли работодатели и лица с инвалидностью, чтобы показывать процент трудоустройства и при этом практически и фактически не обеспечивать работой лиц с инвалидностью. С одной стороны, для статистики работодатели показывают, что рабочие места созданы, лица с инвалидностью трудоустроены и работают, сколько-то тысяч рабочих мест. А рабочее время по сравнению с занятостью в эквиваленте полной занятости, то есть для лиц с инвалидностью эта занятость составляет 36 часов в неделю, есть режим работы, и однодневный в месяц, и двухдневный, и разная продолжительность рабочего дня, рабочей недели. Конкретно длительностью рабочего времени регулируется вопрос оплаты труда лиц с инвалидностью. И это на статистику не влияет, но влияет на доход лица с инвалидностью и на то, что работодатели уклоняются от определенных санкций, установленных для них в случае нетрудоустройства лица с инвалидностью.

Также за последние 10 лет изменилась ситуация по деятельности предприятий, на которых работают лица с инвалидностью в специально созданных условиях, в частности предприятий, принадлежащих к предприятиям учрежденных общественными организациями лиц с инвалидностью. Украинское общество слепых (УТОС), Украинское общество глухих (УТОГ), а также союз организаций инвалидов (ВОИ САИУ) Всеукраинская организация инвалидов Союз организаций инвалидов Украины. У них есть свои предприятия, где работают более 50% лиц с инвалидностью. Так вот эти предприятия за последние 10 лет демонстрируют ухудшение своих экономических показателей, потому что сейчас больше развиваться сфера услуг, а производственная сфера не является приоритетной.

Часто молодые люди с инвалидностью, получившие то или иное образование, не работают на обычных предприятиях, а трудоустраиваются на фрилансе, находят себе работу дистанционно. Те, кто работал на предприятиях, и привык выполнять неквалифицированную работу, которая идет как работа сборщика или задействованы в каких-либо производственных процессах, там, где есть механизированный труд на станках, штамповки, леварные процессы, сейчас практически не работают.

В условиях военного положения сократились и заказы, и директора и до войны не создавали условия для поиска работы для лиц с инвалидностью. А в период военного времени вообще лица с инвалидностью, работающие на специализированных предприятиях, находятся дома. Многие из них уехали за границу и поэтому это также влияет на положение по трудоустройству.

Улучшить необходимо само создание условий для занятости, самозанятости лиц с инвалидностью, потому что при развитии самозанятости, создание условий для того чтобы лицо с инвалидностью самостоятельно могло находить себе работу, выполнять эту работу в удобный для себя режим, регулировать объем этой работы, этому нужно способствовать в законодательном поле. И также необходимо разработать закон о социальном предпринимательстве и социальных предприятиях, предоставить соответствующие гарантии для предприятий, которые создаются для трудоустройства лиц с инвалидностью. Или для тех предпринимателей, которые оказывают те или иные услуги для лиц с инвалидностью для того, чтобы была выполнена социальная миссия занятости.

Как, по вашему мнению, лучше подготовиться к возвращению на рабочие места ветеранов с инвалидностью?

Ветераны с инвалидностью будут возвращаться на предприятия, на которых они работали. Для ветеранов с инвалидностью существуют определенные программы. Важным является перевод лица с инвалидностью из категории ветерана в обычную категорию, потому что по нуждам они не отличаются от других людей с инвалидностью, у которых она наступила от других причин. Например, инвалидностью незрячее от рождения, или незрячее стало от ранения на фронте, или потеряла зрение работая на предприятии и получив профессиональное заболевание, результат один – полная потеря зрения.

И потребности у такого человека будут независимой от причин. Всем необходима помощь, содействие, надлежащий ассистент. В каждом случае необходимо обеспечить индивидуальный подход и восстановление упущенных возможностей. Если для лица с инвалидностью по рождению необходимо предоставить необходимые знания и навыки, и научить работать, то для, скажем, приобретенной инвалидности необходимо обеспечить тот потенциал, восстановить и не потерять, какое лицо имело до инвалидности. И создать новый потенциал, если невозможно восстановить, компенсировать тот уровень, который был до инвалидности, приобрести новые знания, умения, навыки и трудоустройство тоже.

Поэтому в каждом случае действующее законодательство сейчас гарантирует, что работодатель должен обеспечить лицо с инвалидностью продолжением работы на том же предприятии, где человек работал до наступления инвалидности. То же касается и ветеранов. Существующие программы поддержки ветеранов, их занятости, бизнеса, открытия своего дела, это также очень важно для того, чтобы вернуть ветеранов с инвалидностью к активной интеграции, к активной жизни.

Можете поделиться личным опытом людей из вашей организации о том, как вы проводите трудовую деятельность, как получили соответствующее образование?

В нашей организации объединяются незрячие юристы еще с 1998 года, и наша организация была создана, для того, чтобы создать условия на рабочем месте незрячего юриста, чтобы обеспечить его обучению современным технологиям, доступ к информации. В 1998 году были одни проблемы, в 2024 году – другие. Сейчас практически нет проблем прочесть документ, его распечатать самостоятельно, и использовать в работе наравне с другими юристами. Прошли те времена, когда нужно было записывать книги в голос начитанные, записывать их на магнитную пленку, чтобы можно было пользоваться, нужно было иметь секретаря, чтобы кто-нибудь прочитал в газете напечатанный закон.

Сейчас это упростилось, так как современные технологии позволяют улучшить доступ к информации, лица с нарушениями зрения и юристы сейчас дефицита в поиске информации не имеют. И поэтому мы работаем, но опять же, ни одного устройства или приспособления от государства мы не получали, потому что предусмотрено в качестве реабилитации использование только диктофон. Диктофон - это то устройство, которое не обеспечивает реабилитации, оно помогает воспринимать информацию, которая записывается в голос или на слух. Но это не является необходимой главной поддержкой со стороны государства для того, чтобы обеспечить доступ к информации.

Государство не обеспечивает содействие пользованию шрифтом Брайля, например такими как брайловский принтер, или брайловская строка, монитор, брайловский дисплей, которые требовались бы в работе с таблицами, с текстами, с использованием английского языка. Все это покупается лицами с инвалидностью за свой счет и все это мы делали и работаем на собственных возможностях. Поэтому мы все самодостаточны, окончившие и получившие юридическое образование, юридические вузы окончили, по трудоустроены или занимаются индивидуальной юридической практикой.

Есть ли у вас цель вдохновить своим примером других людей с инвалидностью к активной жизни и труду?

Мы не являемся какими-то героями, просто мы живем, преодолеваем препятствия, которые становятся перед нами при трудоустройстве. Мы не искали возможности найти себе работу в каких-то фирмах, потому что трудоустройство создает еще больше препятствий, таких как препятствия ментальные. Нужно преодолевать менталитет общества относительно принятия человека с инвалидностью как равного себе. И любой коллектив это переживает, когда не имеет опыта работы с лицами с инвалидностью. Поэтому индивидуальная реализация, индивидуальное выполнение работы, является наиболее благоприятным способом для того, чтобы себя найти в профессиональном смысле, и предложить себя как профессионал, для того чтобы работодатель выбирал именно не по инвалидности, а по профессиональным качествам.

Как Ник Вуйчич я не буду собирать стадионов, чтобы быть таким мотиватором. Но как некоторые говорят, что пример Ассоциации незрячих юристов достоин для подражания, потому что мы смогли создать такую модель, с которой можно было бы брать пример. Поэтому мы готовы оказать помощь, советы, рекомендации, тем, кто будет желать активно себя реализовать, тем, кто найдут в себе силы получить какие-то знания, навыки, тем, кто найдут в себе силы почувствовать себя наравне с другими членами общества.