Что изменил 2017-й на пути Украины в ЕС

Это не завершение, а мощное продолжение реформ, — обещал президент Порошенко в июне по случаю получения безвизового режима от ЕС. — Я верю, что Украина будет в НАТО, будет в Европейском союзе. И ничто, никто и никогда нас не остановит!»

Президент умеет красиво и пафосно говорить. Но прошло время, и можно уже подвести итог, что же сделала Украины на европейском пути в 2017 году. Чем может похвастаться и гордиться? На чем основывались прогнозы президента и его обещания «мощного продолжения» европейских реформ?

Призрачный актив

Начало действия безвиза и вступление в силу Соглашения об ассоциации — эти два выдающихся события действительно датированы 2017 годом. Именно о них чаще всего вспоминают, подводя евроинтеграционные итоги года. Пожалуй, мы не раз услышим это и в ближайшие дни.

Но в действительности вся часть работы со стороны Украины и для получения безвиза, и для полного старта ассоциации была сделана не в этом году, а гораздо раньше.

В 2017 году мы только наблюдали и ждали, когда со своей частью справятся бюрократическая машина ЕС и несколько государств-членов — усовершенствуют механизм приостановления безвизового режима, проголосуют «наш» законопроект в Европарламенте, проведут президентские выборы во Франции (после которых стало возможным голосование за безвиз в Совете ЕС) и парламентские — в Нидерландах, которые разблокировали окончательную ратификацию Соглашения об ассоциации.

Да, и безвиз, и ратификация СА — действительно знаковые, важные и позитивные события.

Однако следует понимать, что ни одно из них не свидетельствует о нынешних усилиях украинской власти на европейском пути и не может быть частью отчетов Украины о ее успехах на ниве европейских реформ в этом году.

Урок безвиза

Между тем, с безвизом и ассоциацией связаны не только ключевые достижения Украины в 2017 году, но и главные разочарования. Ведь реальное положение дел с двумя этими символами евроинтеграции похоже скорее на тревожный урок, чем на историю успеха.

Украина получила безвизовый режим в июне — а уже полгода спустя со стороны ЕС начали звучать заявления о нарушении условий безвиза и возможности его приостановления.

Украина стала «антигероем» первого отчета Еврокомиссии о возможности приостановления безвиза.

Еще до принятия Евросоюзом решения об отмене визового режима у западных партнеров и украинского гражданского общества были опасения: пропадает мощный рычаг принуждения украинской власти к проевропейским изменениям.

Но вряд ли кто-то ожидал настолько скорых попыток существенно откатить назад ключевые реформы, проведенные именно для получения безвизового режима. Ряд атак на Национальное антикоррупционное бюро, быстрое взятие под контроль и блокирование работы НАПК, сознательное затягивание с созданием Антикоррупционного суда — все это шокирует наших партнеров на Западе.

Заметно и очевидное жульничество в президентском законопроекте об антикоррупционном суде, обнародованном во вторник, который сразу же вызвал сверхжесткую критику профильных экспертов.

В декабре в интервью «Европейской правде» посол Франции Изабель Дюмон заявила: ЕС шокирован не только попытками подорвать независимость антикоррупционных органов, но и равнодушием украинских политиков к неизбежной жесткой реакции Запада. «Это нас больше всего беспокоит: осознавая все последствия, они решились на такой шаг», — объясняла она.

Общение с другими послами и дипломатами из Евросоюза доказывает, что Дюмон выразила не личное, а общее мнение. Ситуация вокруг «безвизовых» реформ неприемлема для всех.

Однако, похоже, в Киеве этого не слышат. Это подтверждает президентский законопроект об Антикоррупционном суде.

Ассоциация ждет

1 сентября вступило в силу Соглашение об ассоциации, оно наконец-то полноценно заработало. Но Украина не спешит его выполнять.

По подсчетам Украинского центра европейской политики, из задач ассоциации на этот год выполнено только 11%. Это означает фактически провал в имплементации судьбоносного для будущего страны документа.

К слову, так же неудовлетворительно выполнена и Годовая национальная программа сотрудничества с НАТО. Проблему публично признают в нашей миссии в Альянсе.

Конечно, есть определенные успехи. Но часто это — вымученные, принятые под давлением западных партнеров евроинтеграционные законы.

Например, в энергетической сфере — законы о Фонде энергоэффективности, коммерческом учете тепла и водоснабжения, об энергетической эффективности зданий, закон о жилищно-коммунальных услугах. Можно надеяться, что в следующем году заработает, хоть и с большим опозданием, Фонд энергоэффективности.

Принят важный закон об оценке влияния на окружающую среду — после того, как он был ветирован президентом еще осенью прошлого года. В то же время в ящик положен другой важный документ, который также является обязательством в рамках СА — закон о стратегической экологической оценке. В общем, Украина существенно отстает от графика выполнения своих обязательств в экологическом разделе соглашения, и нынешние темпы подготовки и принятия законодательства вовсе не наверстывают это отставание.

Имеет место рост торговли с Евросоюзом второй год подряд — но остается вопрос к структуре украинского экспорта, способности Украины продавать больше товаров с высокой добавленной стоимостью. Для этого нужны серьезные реформы, в том числе предусмотренные ассоциацией, и хороший инвестиционный климат. Проблемы с этим общеизвестны.

Однозначно положительное событие нынешнего года — Украина предприняла шаги, необходимые для присоединения к Региональной конвенции о пан-евро-средиземноморских преференциальных правилах (Пан-Евро-Мед). В перспективе это может поспособствовать увеличению торговли с Евросоюзом и другими странами-участницами конвенции. Полноправное участие в ней Украины наступит 1 февраля 2018 года.

То есть, результативная евроинтеграционная работа в 2017 году была — но очень мало.

И это на фоне нарастания антиевропейских процессов и усилий и их влияния на сиутацию в стране.

Причем в этих усилиях нередко объединялись власть и часть оппозиции — то есть почти весь действующий украинский политикум. Как, например, при голосовании за скандальный законопроект «Покупай украинское», который противоречит Соглашению об ассоциации с ЕС, но способен серьезно обогатить отдельных украинских олигархов.

«Этот законопроект ослабляет систему государственных закупок Prozorro. Это будет немало стоить государственному и местным бюджетам и усложнит участие малых и средних предприятий в системе госзакупок», — убеждал посол Евросоюза Хюг Мингарелли. Приятно, что решительно против этого документа выступили также вице-премьер по европейской и евроатлантической интеграции Иванна Климпуш-Цинцадзе, Министерство экономического развития и торговли и экспертное сообщество.

Но тем более показательным стало молчание первых лиц государства.

Новые угрозы

Какие же выводы можно сделать из нынешних процессов в сфере евроинтеграции? И какими, соответственно, будут прогнозы на будущее?

Они преимущественно неутешительны.

Вряд ли исчезнут планы парализовать систему антикоррупционных органов у тех, кто продвигал эту идею до сих пор. Вместе с тем проблема коррупции будет оставаться в первых строках повестки дня наших отношений с ЕС, во многом определяя их характер.

Помимо прямых угроз — вплоть до приостановления безвиза и уменьшения финансовой поддержки от ЕС — это приводит к дальнейшему ухудшению имиджа украинской власти в глазах западных партнеров и потенциальных инвесторов.

Победные заявления чиновников о безвизе и ассоциации здесь не помогут.

«Коррупция и непрозрачные схемы. Германия угрожает президенту Украины», — с таким красноречивым заголовком вышла в начале декабря статья в немецком журнале «Бильд». «Коррупция берет начало на самой верхушке власти», — цитирует издание руководителя комитета по иностранным делам Бундестага Норберта Реттгена, соратника канцлера Германии Ангелы Меркель.

Под вопросом остается желание и способность власти выполнять надлежащим образом Соглашение об ассоциации.

Скорее всего, продолжится устоявшаяся за последние годы практика хаотичного и точечного принятия отдельных евроинтеграционных законов — прежде всего тех, которые не представляют потенциальной угрозы для благосостояния людей у власти и их партнеров по «дружественным» оппозиционным силам. С другой стороны, события 2017 года подтвердили, что одного только принятия хорошего проевропейского закона мало — критически важной и обычно проблемной становится надлежащая его имплементация.

Это иллюстрирует ситуация вокруг антикоррупционных органов.

А уже скоро в отношениях с ЕС появитcя еще одна «горячая точка» — в дополнение ко многим существующим. Речь идет о принятии нового Избирательного кодекса, не менее важного для европейского будущего страны, чем эффективная антикоррупционная система.

«ЕС приветствует начало рассмотрения проекта Избирательного кодекса и ожидает его принятия до конца года», — такое заявление прозвучало еще в начале ноября. Прошло почти два месяца, закончился год — а нового избирательного законодательства так и не нет. Законопроект, странным образом проголосованный парламентом в первом чтении и поддержанный Советом Европы и ЕС, почти гарантированно в дальнейшем будет встречать сопротивление в ВР.

2017-й показал также реальность угрозы использования ассоциации с ЕС как повода для сомнительных схем — «Европейская правда» подробно писала о попытках ввести общество в заблуждение из-за якобы существующей необходимости срочно перейти на водительское удостоверение нового образца или ввести техосмотр автомобилей. Последняя угроза остается актуальной — даже после предостережений со стороны ЕС в Мининфраструктуры не отказываются от своих намерений.

А значит, нужно быть готовыми противодействовать подобному «мошенничеству на ассоциации», если оно будет иметь место и в дальнейшем.

Не только минусы

Подводя евроинтеграционные итоги года, стоит завершить на двух позитивах.

Первый, хотя и за пределами Украины, но имеет к нам непосредственное отношение.

Речь идет о ситуации в Евросоюзе. В этом году ЕС более или менее успешно прошел ряд испытаний — на выборах в Нидерландах, Франции, Германии, Австрии удалось избежать апокалиптических сценариев. Нормализовался процесс переговоров по выходу из ЕС Великобритании.

Сегодня Евросоюз — намного безопаснее и надежнее, чем был год назад.

Конечно, проблем все равно не хватает, однако уровень угроз значительно снизился.

Для нас критически важно, чтобы ЕС и в дальнейшем оставался ориентиром и союзником для здоровой части общества, власти и политикума, весомым игроком в украинской политике.

Ну и второй, самый главный позитив — стабильно высокой остается поддержка евроинтеграции со стороны украинцев.

Около 60% граждан поддерживают вступление Украины в Евросоюз — и именно это, а не саботаж со стороны политиков и сопротивление старой системы будет определять европейское будущее страны и дает основания для оптимизма в конце этого сложного и противоречивого года.

Коментарі

Рекомендуємо прочитати

Загрузка...

Це може бути цікавим

ПФУ затвердив показник середньої зарплати

Для нарахування українським пенсіонерам виплат затверджено показник середньої заробітної плати за лютий 2019 року....

Новости партнеров

Дивіться, що пишуть

У Києві пройдуть святкові ярмарки перед Великоднем

Напередодні Великодня у столиці пройдуть традиційні сільськогосподарські ярмарки....

Загрузка...
Загрузка...