Быть россиянином: двойное гражданство как причина дискриминации

Спустя более четверти века после распада СССР граждане России в полной мере совершили переход от Homo Soveticus к Homo Patrioticus. Отличительной особенностью этой общественной трансформацииcтало утверждение идеи национального гражданства, в которой универсальные права личности привязаны к конкретной территории, выстроены вокруг интересов государства и оставляют без внимания глобальные тренды развития экономики и культуры. Такое понимание российского гражданства утвердилось в результате законопроектов, внесенных на рассмотрение уже ушедшей в историю Государственной Думой шестого созыва.

Характерной чертой большинства законодательных инициатив этого российского парламента было то, что прав и свобод у российских граждан становилось все меньше, а вот обязанностей перед государством все больше. Это высказывание особенно справедливо в отношении тех граждан России, которые имеют гражданство или вид на жительство в другой стране.

Российская Конституция провозглашает, что гражданин РФ может иметь двойное гражданство, которое «не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из гражданства России». Это означает, что гражданин РФ, обладающий гражданством иностранного государства и/или видом на жительство в другой стране, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин России   и имеет те же права и свободы, что и любой другой гражданин РФ (статья 6 Закона «О гражданстве РФ»).

В настоящее время вышеозвученные нормы Конституции, предполагающие равное отношение к гражданам страны вне зависимости от каких-либо обстоятельств, претерпевают серьезную трансформацию.

Граждане Российской Федерации, обладающие гражданством иностранного государства, не имеют права:

Быть сотрудниками Федеральной службы безопасности (статья 16 Закона «О Федеральной службе безопасности»);

Быть избранными в представительные органы власти РФ и ее субъектов (пункт 7 статьи 4 Закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»);

Быть принятыми на службу в органы прокуратуры и находиться на указанной службе (статья 40.1.Закона «О Прокуратуре»);

Замещать государственные и муниципальные должности, начиная от должности главы правительства РФ и его заместителей до главы администрации сельского поселения  (пункт 6 статьи 13 Закона «О муниципальной службе РФ; пункты 6 и 7 статьи 16 Закона «О государственной службе РФ»);

Осуществлять нотариальную деятельность (пункт 1 статьи 4 «Основ законодательства РФ о нотариате»);

Прямо или косвенно владеть более 20% акций в печатных, теле- и радиовещательных средствах массовой информации РФ (статья 19.1 Закона «О СМИ»).

Дискриминационные ограничения для парламентариев и представителей судейского сообщества распространяются и на членов их семей. Так, супруг (супруга) и несовершеннолетние дети членов Правительства РФ, членов правительства субъектов РФ и представителей судейского корпуса не вправе открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, а также владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Неисполнение запрета, либо сокрытие информации о наличии гражданства иностранного государства и/или вида на жительство в другой стране для сотрудников ФСБ, прокуроров, нотариусов, судей и парламентариев может стать основанием для досрочного прекращения полномочий или освобождения от должности «в связи с утратой доверия».

Граждане РФ, обладающие двойным/мультигражданством, либо имеющие право на постоянное проживание в другой стране, обязаны: 

Уведомлять уполномоченные органы о наличии второго гражданства или постоянного вида на жительство в другой стране в течение 60 дней со дня приобретения гражданства иностранного государства или получения документа для проживания на территории иностранного государства.

В случае предоставления неполной информации или предоставления заведомо ложной информации лицо может быть подвергнуто административному штрафу в размере от 500 до 1000 рублей. В случае уклонения от исполнения этой обязанности, гражданам РФ грозит уголовная ответственность по статье330.2 УК РФ в виде обязательных работ (до 400 часов), либо штрафа до 200 тысяч рублей или в размере заработной платы (иного дохода осужденного) за один год.

Уведомлять о наличии счетов в кредитных и финансовых учреждениях иностранных государств с предоставлением ежегодного отчета о движении средств и всех транзакциях по счету.

В случае предоставления неполной информации или сокрытия информации лицо может быть подвергнуто административному штрафу. Уголовная ответственность за данное правонарушение не предусмотрена.

Рестриктивный характер этой нормы усилен Указом Президента РФ от 2 февраля 2016 года. Отныне Федеральная таможенная служба наравне с Федеральной налоговой службой (ФНС) становится органом валютного контроля, что де-юре позволяет сотрудникам таможенной службы проявлять интерес к совершенным за пределами РФ валютным операциям любого гражданина РФ, когда тот пересекает границу.

В первый год действия закона об обязательном уведомлении о двойном (мульти-) гражданстве или наличии вида на жительство за пределами РФ к административной ответственности были привлеченыоколо 60 тысяч россиян. Еще 12,5 тысяч были оштрафованы в первом полугодии 2015 года на сумму 7 млн рублей. Количество россиян, привлеченных к отвественности за сокрытие информации о счетах в иностранных банках, пока не известно – первый срок для предоставления подобной отчетности истек лишь 1 июня 2016 года.

В ближайшее время ущемление в правах российских граждан, обладающих гражданством иностранного государства и/или видом на жительство за пределами РФ, будет усиливаться. Законодатели и обладающие законотворческой инициативой правоприменители не ограничивают себя в идеях по принижению правового статуса данной категории лиц. Депутаты Госдумы шестого созыва лишь в последнем, третьем, чтении отказались от идеи лишения гражданства Российской Федерации за поступление на работу в иностранные спецслужбы, службу в иностранных армиях и организациях, в которых Россия не участвует.

Избранные в сентябре 2016 года депутаты Госдумы рассмотрят поправки в Закон «Об актах гражданского состояния». Согласно поправкам, граждане РФ будут обязаны в течение 30 дней предоставлять в ФНС или консульское учреждение РФ информацию о любых зарегистрированных вне пределов России изменениях в актах гражданского состояния – рождение детей, регистрация брака, смена фамилия и т.д.

Отдельные представители государства также продвигают инициативы, ограничивающие возможности людей с двойным гражданством заниматься правозащитной деятельностью. В частности, предлагалось принять закон о запрете посещения исправительных колоний теми, у кого есть несколько паспортов.

Такое статичное понимание института гражданства, культивирующее разделение на «своих» и «чужих» внутри граждан одной страны, нарушает личные и экономические права россиян, дискриминирует их гражданскую принадлежность и усугубляет человеческую уязвимость. Это открывает дорогу растущим проявлениям национал-патриотизма внутри страны, выстраивая гражданскую индентичность каждого россиянина через вполне простые, приземленные отличия – как, например, вид на жительство за пределами РФ или наличие гражданства иностранного государства. Усиление этих тенденций способно привести Россию к выпадению из эпохи трансграничной мобильности людей, услуг и капиталов.

Рекомендуємо прочитати

Официантку уволили за ночь, которую она провела в постели американского актора

21-летнюю Вивиану Росс уволили из ресторана лондонского отеля Chiltern Firehouse после того,....

Це може бути цікавим

Джамала не получила свой миллион

Гонорар за выступление на Евровидении Джамала получила перед самим финалом....

загрузка...

Схожі публікації

Дивіться, що пишуть

ФСБ готовит серию актов вандализма против памятников в Украине

В так называемой "ДНР" произошла "ротация" среди кураторов "МГБ ДНР" из числа ФСБ РФ, сообщает нардеп Дмитрий Тымчук....