Россия и Приднестровье: отдать нельзя поддерживать

Социально-экономическая ситуация в Приднестровье остро ставит вопрос о будущем этого региона 

Приднестровье – одна из главных геополитических инвестиций России на постсоветском пространстве. Но в отличие от Южной Осетии или Абхазии этот регион находится в непосредственной близости от границы с Евросоюзом, под прямым влиянием турбулентных процессов, происходящих в соседних странах – Украине и Молдове. Приднестровье не имеет общей границы с Россией, его сообщение с внешним миром (в отсутствие международного аэропорта или выхода к морю) возможно только через территорию Украины и Молдовы. Кроме этого, приднестровская экономика является экспортоориентированной (основу экономики составляют такие гиганты как Молдавский металлургический завод и Молдавская ГРЭС, продукция которых идет на экспорт). Вследствие незавершенности рыночных реформ аграрное хозяйство в Приднестровье, обладающем плодородными черноземными почвами, находится в упадке, в результате чего обеспечение продовольственной безопасности во многом зависит от импорта – прежде всего из Украины.

На фоне социально-экономической рецессии и политической нестабильности в соседних государствах (в том числе отрицательного экономического роста в России) правительство Приднестровья столкнулось с проблемой остановки крупных производств (в частности, в апреле 2015 года сообщалось об остановке крупнейшей текстильной фабрики «Тиротекс») и падения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. С середины 2000-х годов модель покрытия огромного бюджетного дефицита основывалась на продаже российского газа, который приднестровские власти получали фактически бесплатно, но продавали внутренним потребителям по ценам, все более приближавшимся к рыночным. Так, отпускные цены для основных производителей промышленной продукции составляют в 2016 году не менее 150 долларов США за 1 тыс. куб. м. Доходы от продажи газа аккумулировались на так называемом газовом счете, с которого потом финансировались среди прочего социальные выплаты (пенсии и зарплаты бюджетников). В условиях снижения ВВП (в 2015 году – на 20% по сравнению с предыдущим годом) и промышленного производства (в тот же период почти на 8%) пополнение газового счета начало пробуксовывать, в результате чего в регионе начались задержки с выплатой зарплат и пенсий, недофинансирование расходов на госаппарат и оборону. Власти региона вынуждены брать коммерческие кредиты для покрытия хотя бы части дефицита.

Кроме этого, перечисляемая Россией на постоянной основе финансовая поддержка Приднестровью (идущая в основном на доплаты пенсионерам) в связи с падением курса рубля значительно снизилась в долларовом эквиваленте (с 15 до 9 долларов США на одного пенсионера), т.к. власти непризнанной республики удерживают высокий курс приднестровского рубля к доллару как основной расчетной валюте. В связи со сложившимися обстоятельствами приднестровскиевласти обратились к Москве за дополнительной финансовой помощью, но в итоге получили отказ.

Кроме этого, от введенных в 2014 году повышенных таможенных пошлин на молдавские товары пострадали и приднестровские экспортеры агропромышленной продукции. Вкупе с другими факторами это привело к падению доли России в приднестровском экспорте с 23% (по итогам 2011 года) до нынешних 8%.

Также снижается поддержка Приднестровья на уровне российских экономических агентов. В январе 2015 года холдинг Алишера Усманова «Металлоинвест» передал свой контрольный пакет акций «Молдавского металлургического завода», которым он владел с 2004 года, приднестровским властям, ссылаясь на негативную конъюнктуру на рынке металлопроката.

Для Москвы, испытывающей все большие бюджетные и экономические трудности, становится все сложнее сохранять Приднестровье «на плаву». Знаковым событием стало то, что Москва фактически смирилась с вхождением Приднестровья в Зону свободной торговли Молдовы с ЕС с начала 2016 года (хотя пока непонятно, на каких условиях и будет ли оно вообще реализовано). Отметим, что по итогам 2015 года доля ЕС в экспорте Приднестровья составила около 33%, а Молдовы – около 50%. В связи с этим среди экспертов снова возобновились дискуссии о том, что ЕС может воспользоваться обстоятельствами и через приднестровских экономических агентов оказать давление на Тирасполь с целью реинтеграции в Молдову.

Таким образом, материальные обстоятельства подталкивают российское руководство отказываться от поддержки Приднестровья и стремиться к достижению компромисса по приднестровскому урегулированию с максимальным для себя выигрышем. Однако, как и увеличение поддержки Приднестровья живыми деньгами, эта опция для официальной Москвы неприемлема. Такое решение не будет вписываться во внутренний «патриотический» дискурс российской власти, а в международно-политическом плане выгоды (в нынешних условиях) могут оказаться призрачными. К тому же, консервативные круги российской внешнеполитической элиты имеют достаточно информационных поводов для сохранения статус-кво вокруг молдо-приднестровского урегулирования. Одним из последних таких событий стали военные учения НАТО на территории Молдовы, о чем проинформировали все ведущие российские СМИ.

В сложившихся условиях тактика лавирования является действенным механизмом реализации российских внешнеполитических интересов в регионе. Это означает, что в практическом плане Москва будет стремиться обеспечить благоприятные международно-политические и внешнеэкономические условия существования Приднестровья через интенсификацию политического диалога с Молдовой, а также Евросоюзом. При этом каких-либо серьезных уступок со стороны Москвы делаться не будет. При посредничестве председательствующей в ОБСЕ Германии, которая сохраняет со времен Мезебергского меморандума 2010 года устойчивый интерес к приднестровскому урегулированию как пилотному проекту сотрудничества с Россией, уже состоялись переговоры посредников и сторон конфликта с целью возобновления в скором времени переговорного формата 5+2 (ОБСЕ, Россия, Украина и стороны конфликта как участники, а также ЕС и США в качестве наблюдателей). Прошлый активный раунд переговоров в 2011 году привел к значительным подвижкам в решении практических проблем в отношениях двух берегов Днестра, однако с 2012 года переговоры были заморожены.

В дипломатическом поле наметилось и двустороннее сближение России и Молдовы. Глава молдавского МИД Андрей Галбур осуществил визит в Москву в апреле 2016 года, где вместе с Сергеем Лавровым они заявили о готовности к сотрудничеству, в том числе по приднестровской проблематике. Для подготовки этого визита заместитель министра иностранных дел Григорий Карасин осуществил визит в Молдову, где также посетил Тирасполь, подчеркнув тем самым значимость приднестровской проблемы для двустороннего взаимодействия.

Тем не менее, ждать «слива» Приднестровья Россией, о чем любят иногда заявлять политические комментаторы, вряд ли стоит. Речь идет об умелой дипломатии, с помощью которой Кремль в отношениях с Молдовой, скорее всего, просто обнулит взаимные ограничения (Россия ввела торговые ограничения для Молдовы, а Молдова постоянно препятствует доступу российских военнослужащих на свою территорию, вводит те или иные транспортные ограничения для Тирасполя, заводит уголовные дела на приднестровских чиновников и т.д.). Политическая ситуация в Молдове, несмотря на царящий в стране хаос, скорее способствует этому: правительство Филипа, за которым так или иначе стоит олигарх Владимир Плахотнюк, более понятно Кремлю и более прагматично, нежели идеологически настроенные правительства Владимира Филата и Юрия Лянкэ, бывшие у власти до 2013 года. В этом смысле ситуация напоминает Грузию после прихода к власти сил во главе с Бидзиной Иванишвили.

Кстати, элементы тактики лавирования были видны еще в разгар событий вокруг Крыма. Тогда благодаря утечке через российский сайт «Анонимного интернационала» стали известны цели визита Дмитрия Рогозина в Тирасполь в мае 2014 года: сдержать местные «горячие головы», предотвратить распространение конфликта на Приднестровье.

У такой тактики может быть одно слабое место: экономика Приднестровья нуждается не просто в возвращении к статус-кво (которое предполагало относительно устойчивый доступ региона на мировые рынки), а в полной перезагрузке экономического механизма, масштабных внешних инвестициях. Правительство Приднестровья, стремясь пополнить бюджет, резко подняло в последние годы внутренние отпускные цены на газ, чем содействовало остановке многих предприятий. Это стало одной из главных причин конфликта приднестровского Верховного Совета (где доминирует партия «Обновление», связанная с основным приднестровским монополистом – группой «Шериф») с президентом Шевчуком, который уже вылился в публичное пространство и на фоне предстоящих в конце 2016 года выборов перешел в состояние открытой предвыборной борьбы. В частности, вице-спикер Верховного Совета Приднестровья Галина Антюфеева обвинила Евгения Шевчука в выводе в офшоры финансовых средств ключевых государственных предприятий.

Россия пытается сохранить управляемость ситуации, в том числе благодаря поддержке публичного диалога с обеими сторонами. В Приднестровье вряд ли произойдут масштабные социальные волнения (хотя призрак оранжевой революции в Приднестровье витал в 2011-2012), так как социально активное население просто уезжает из региона. Однако сохранить стабильность в условиях невыплат зарплат и пенсий руководству Приднестровья будет крайне сложно. Модель, которая основывалась на финансировании социальных обязательств в отношении лояльного «приднестровской идее» электората за счет внешних источников (продажа российского газа на внутреннем рынке, отдельные транши на макроэкономическую стабилизацию из российского бюджета, которые имели место несколько лет назад, и т.д.), исчерпала себя. Что придет ей на смену, пока непонятно.

источник:  intersectionproject.eu

Рекомендуємо прочитати

«Київпарктрансервіс» обманув киян

Депутат від ВО «Батьківщини» Марина Кочур повідомила членів робочої групи та КП «Київпарктрансервіс» щодо неприпустимості прийняття рішення про забудову паркув....

Це може бути цікавим

Парламент має намір захистити бізнес від «трудових» перевірок. Чи вдасться?

Наскільки запропоновані норми зможуть полегшити ношу бізнесу у цій сфері, – коментує Яків Гольдарб, адвокат, співзасновник Goldarb....

загрузка...

Схожі публікації

Дивіться, що пишуть

Россию обязали выплатить компенсацию осужденному в убийстве Немцова

Европейский суд по правам человека обязал Россию выплатить шесть тысяч евро компенсации осужденному по делу об убийстве оппозиционера Бориса Немцова, сообщается ....