Україна може отримати «ручного» політичного генпрокурора

Україна може отримати «ручного» політичного генпрокурора

Якщо Верховна Рада змінить закон «Про прокуратуру» під Луценка, посада Генпрокурора буде переведена з розряду формально політично незаангажованої у виключно політичну, що погіршить і без того плачевний стан Генеральної прокуратури України. У цьому переконаний юрист «Публічного аудиту» Андрій Вігірінський.

На сьогодні законодавці вирішили замінити вимогу щодо обов’язкової юридичної освіти кандидата, начебто (але це тільки на перший погляд) на синонімічний чи суміжний кваліфікаційний критерій, а саме: стаж роботи у сфері нормотворчості. Єдиним законодавчим органом в Україні, який формує стаж роботи у сфері нормотворчості, є Верховна Рада. Отже, прокурором зможе бути виключно колишній або чинний нардеп.

«Якщо порахувати, скільки депутатів за увесь період існування України не входили до тієї чи іншої фракції в парламенті, стане очевидним, що кандидатом на посаду незалежного генерального прокурора призначатимуть людину, яка апріорі є прихильником певної політичної сили. І цей факт за своєю суттю протирічить законодавчим вимогам до працівників прокуратури, вже навіть не говорячи про те, що для призначення особи фактично прогинають закон, за дотриманням якого ця особа має в майбутньому наглядати», – акцентує Вігірінський.

За його словами, тенденції, які на сьогодні мають місце довкола цієї теми, фактично переводять у публічну сферу та на рівні закону закріплюють посаду очільника генеральної прокуратури як політичну, а це ще більше погіршує й без того плачевний стан цього відомства та ставлення до нього.

Спеціаліст «Публічного аудиту» звертає увагу на те, що кожна з функцій органів прокуратури, які визначені Ст. 121 Основного закону, містить слово, в тій чи іншій мірі пов’язане з поняттями «право» та «закон». «Більше того, норми Конституції покладають на органи прокуратури функції, пов’язані не лише з теоретичною обізнаністю в матеріальних нормах, але й практикою їх застосування, позаяк для реалізації кожної з них потрібен досвід», – акцентує юрист. – «Не можна наглядати чи здійснювати процесуальне керівництво, не розуміючи та не знаючи на практиці, як працює безпосередній об’єкт нагляду».

Інакше, за його словами, ситуація буде подібна до тієї, коли викладач вищого навчального закладу, який чудово володіє теоретичною частиною предмета, не може пояснити студенту, що та як йому робити на практиці, оскільки цей викладач не має цього практичного досвіду, сам ніколи не брав участі в судовому розгляді, який не завжди відбувається так, як у нас демонструють на телеекрані.

«Погоджуюсь, що система органів прокуратури є атрофованою та архаїзованою за часів злочинної влади, – тоді орган, покликаний забезпечувати стан законності, перетворився на засіб зведення рахунків та виконання політично та економічно мотивованих замовлень. Тому ця система справді потребувала докорінних змін. Проте це мало місце в тому числі через те, що ГПУ очолював родич тодішнього президента – людина, якій гарант довіряв та яка була, що називається, “своєю”», – вказує Вігірінський.

«Невже українці думають, що рядовий працівник самостійно міг прийняти рішення про початок того чи іншого кримінального переслідування, перевірки, яка в подальшому отримувала в суспільстві характеристику “замовного”? Звісно, це не так. Відповідні завдання давалися зверху, по ланцюгу керівної вертикалі. Тому народна мудрість про те, що “риба гниє з голови” – у цьому випадку більш ніж актуальна», – додає він.

Тепер же, як акцентує юрист «Публічного аудиту», очільник ГПУ не просто виконуватиме політично-мотивовані негласні доручення, а ще й робитиме це непрофесійно, надаючи своїм підлеглим вказівки, які часто виходитимуть за межі правового поля, про яке призначена особа знатиме досить віддалено, при цьому амбітно вказуючи на те, що вона ці закони писала.

«Чи призведуть такі зміни до покращення роботи органів прокуратури? Чи знімуть вони існуючу суспільну напругу? Складається враження, що на це ставка не робиться, такої мети перед собою ніхто не ставить», – констатує експерт.

Тому, на його переконання, краще взагалі відмовитися від алгоритму призначення Генерального прокурора Верховною Радою за поданням президента. Натомість запровадити механізм виборності генпрокурора або принаймні на початковому етапі призначення його за поданням конкурсної комісії. Такий механізм був би передовим та дієвим, відповідав би міжнародній практиці.

За словами глави Консультативної місії ЄС з реформування цивільного сектора безпеки (КМЄС) Кястутіса Ланчінскаса, «Генеральним прокурором, так само як і місцевими прокурорами, повинні стати гідні люди, шановані в суспільстві, здатні встояти перед будь-яким тиском. Моя особиста думка, що це має бути професіонал, який розуміє, що таке правоохоронні органи. Чи є він колишнім прокурором – це вже інше питання, це не обов’язкова вимога. Але він повинен розуміти правоохоронну систему, те, чим займаються органи, їхню роль. І насамперед – мати авторитет і в прокуратурі, і в суспільстві. Якщо біолог чи ботанік прийде керувати поліцією – це точно не спрацює».

Стосовно закликів закликів вигнати всіх і створити нову прокуратуру, Ланчінскас відповідає: «Тоді треба казати так: ось беремо державу, знищуємо все, привозимо сюди нове суспільство, і тоді це нове суспільство будує все заново. Як ви розумієте, це неможливо. В Україні живуть люди зі своїми традиціями і менталітетом. Я впевнений: якщо зараз створити структуру “з нуля”, то там опиняться такі ж люди. Суспільство має змінюватись! А прокурори, поліцейські, політики – продукт цього ж суспільства».

«На жаль, але цього скоріше за все не відбудеться саме з причин, які в тому числі породили власне проблему довіри до правоохоронних органів: бажання в очільника держави, і в цьому випадку мова не про нинішнього чи колишнього, мати під руками “ціпок”. І при такому державницькому підході ми ніколи не досягнемо того рівня довіри та поваги до правоохоронних органів, якого прагне суспільство. Адже будь-які їх дії можна буде трактувати як виконання політичного замовлення», – резюмує Андрій Вігірінський.



загрузка...

Читайте також

Коментарі