Мигранты: почему Шенгенская зона может развалиться

В 2015 году в Европу прибыли более миллиона мигрантов. С начала января этого года, более 30 000 беженцев из Сирии, Ирака и Афганистана все же отправились на Балканы несмотря на лютый холод. Во французском Кале ситуация становится все более нестабильной. В такой ситуации европейцы приходят к выводу, что Дублинские соглашения больше не в силах регулировать миграционный поток. Однако лишь немногим удается прийти к согласию по поводу возможных решений. Давайте во всем разберемся.

Как работает дублинская система?

По условиям Дублинского соглашения, спасающиеся от войны или нищеты люди должны подать прошение об убежище в первой европейской стране, на территорию которой они попадают. Их регистрируют в европейской базе данных, где хранятся и отпечатки пальцев. Речь идет о том, чтобы в рамках всего ЕС рассматривался только один запрос об убежище. Так, например, при проверке в Дании мигранта могут выслать в Италию, если именно там были впервые взяты его отпечатки пальцев.

Почему система создает трудности

«Нынешняя система слишком несправедливая, ограничительная и дорогая, — отмечает специалист по вопросам миграции Ив Паскуо (Yves Pascouau). — Она перекладывает весь груз ответственности за прием мигрантов на страны, расположенные на периферии континента. Это было видно уже в предыдущие годы, но стало особенно очевидно в 2015 году, когда в Европу прибыли более 1,1 миллиона человек, из которых 850 000 въехали через Грецию и 153 000 через Италию».

«Ни государства, ни беженцы не довольны таким положением дел», — продолжает эксперт. Страны южной Европы не могут справиться с ситуацией, регистрируют вновь прибывших лишь частично или же с большим опозданием. «Так, например, в Испании было подано всего 8 000 прошений об убежище, хотя в страну явно прибыло намного больше людей, — говорит генеральный директор ассоциации France, Terre d’Asile Пьер Анри (Pierre Henry). — Мигранты в своем большинстве тоже не хотят, чтобы их регистрировали в Греции. Им известно, что страна переживает кризис, и что процент удовлетворенных заявок там очень низкий. Они предпочитают отправиться в страны, где их шансы на работу и интеграцию выше».

Исключение в лице Германии

В 2015 году на фоне сильнейшего роста числа прибывающих мигрантов «Германия обошла дублинскую систему весьма вольной интерпретацией правил», — объясняет Ив Паскуо. На самом деле, отдельно взятое государство может взять на себя ответственность за беженца, даже если тот уже зарегистрирован в другой стране. Однако, изначально предполагалось, что эта «гуманитарная статья» может быть применена для отдельно взятых случаев. Германия же расширила ее на целые группы людей.

Что происходит с «дублинцами»?

Во Франции в работающих с мигрантами структурах даже существует такое прозвище как «дублинцы»: речь идет о беженцах, которые находятся на французской территории, хотя их заявка о предоставлении убежища была подана в другой стране. В теории их должны были бы выслать в ту страну. По факту же так поступают лишь с очень немногими: для высылки мигранта Франции сначала необходимо подать заявку властям того государства. А оно, естественно, не торопится с ответом. Ожидание может занять недели и даже месяцы. В некоторых случаях Франция высылала беженцев из Кале в Бельгию, где были взяты их отпечатки. Но те, как несложно понять, сразу же едут обратно.

Реформы?

Европейская комиссия работает над реформой дублинской системы. «Пока что о сути предложений мало что известно, — рассказывает Ив Паскуо. — Одним из возможных вариантов могло бы быть развитие модели, утвержденной в мае 2015 года». После целой череды кораблекрушений Еврокомиссия предложила квоты на размещение беженцев. Они должны были высчитываться на основании таких критериев как размер страны, ее ВВП, уровень безработицы и усилия по приему мигрантов. Тогда предложение Брюсселя вызвало серьезные разногласия, хотя речь шла всего о 40 000 мигрантов.

Самыми ярыми противниками пересмотра дублинской системы выступают Великобритания и восточноевропейские страны. Лондон уже сообщил, что оставляет за собой право не участвовать в этом процессе. Этот вопрос является одной из главных опор для Дэвида Кэмерона в его требованиях провести реформы ЕС для предотвращения выхода страны из союза (референдум должен пройти в Великобритании уже в этом году).

Еврокомиссия должна представить проект реформы дублинской системы в марте этого года. Как отмечает Ив Паскуо, процесс в любом случае будет долгим, потому что проект должен пройти через Совет министров и Европарламент: «В лучшем случае это займет месяцы, в худшем — годы».

Угроза для Шенгенской зоны?

Если европейцы не смогут договориться о реформе дублинской системы, под угрозой может оказаться само Шенгенское пространство. «ЕС в состоянии справиться с миграционными потоками, если возьмется за дело сообща и признает, что сформированные четверть века тому назад правила не подходят для текущей ситуации», — считает министр иностранных дел Италии Паоло Джентилони (Paolo Gentiloni). «Сохранить Шенгенские соглашения крайне важно», — подчеркнул в четверг в Давосе нидерландский премьер Марк Рютте (Mark Rutte). По его словам, вместо того, чтобы убивать Шенген, стоит подумать о том, как заставить работать Дублин.

Как отмечает Ив Паскуо, дублинская система перекладывает основную нагрузку на страны Южной Европы, в связи с чем у тех нет ни желания ни возможности следовать шенгенским правилам, то есть обеспечивать пограничный контроль и регистрацию. Если не пытаться исправить ситуацию, под ударом окажется принцип свободного передвижения людей, один из столпов ЕС. «Кризис четко показал связь между Шенгеном, правилами въезда в ЕС и Дублином, — добавляет Ив Паскуо. — Сейчас все признают их взаимосвязь, хотя раньше многие годы рассматривали их по отдельности». По словам главы нидерландского правительства, весной массовая миграция в Европу возобновится. И поэтому нужно срочно действовать.

автор: Катрин Гуэзе (Catherine Gouëset), источник: L'Express, Франция, перевод: ИноСМИ

Рекомендуємо прочитати

Депутата от партии регионов посадили на 7 лет

В Запорожье к 7 годам тюрьмы осудили экс-депутата Запорожского горсовета от фракции Партии регионов Елену Бондаренко....

Це може бути цікавим

Джонни Депп извинился за шутку об убийстве Трампа

Известный актер Джонни Депп извинился за шутку об убийстве президента США Дональда Трампа после критики его высказывания в Белом Доме....

загрузка...

Схожі публікації

Дивіться, що пишуть

Из-за отмены "закона Савченко" экс-бойцы "Торнадо" начали голодовку

Восемь бывших бойцов батальона "Торнадо", которые сейчас содержатся в СИЗО, объявили голодовку из-за отмены "закона Савченко"....