Почем газ для народа?

С начала отопительного сезона прошел почти месяц, и многие украинцы уже успели оценить новые тарифы согласно постановления НКРЭ №1171 от 31.03.2015. Существенное увеличение тарифов подается правительством как абсолютно необходимые меры в непростых экономических условиях.

Также декларируется, что повышение является шагом на пути к «рыночному» уровню тарифов и должно уменьшить дефицит НАК Нафтогаз. Попробуем разобраться, что именно принесет это повышение отрасли ЖКХ и украинцам, а также можно ли расценивать это повышение как реформаторское.

На пути сведения дефицита бюджета НАК Нафтогаз к нулю существуют три основные проблемы: 1 – заниженные тарифы на энергоносители, 2 – низкий охват украинских домохозяйств приборами учета и 3 – разница в цене на украинский и российский газ. Необходимость выравнивания цен на украинский и российский газ, а точнее прекращение регулирования цены на украинский газ, имеет такое же значение для отрасли ЖКХ, как выравнивание таможенных пошлин в Одессе и Киеве имеет для импорта.

Оставшиеся проблемы № 1 – повышение тарифов и №2 – повышение охвата учета энергоносителей (текущий охват ~ 30%) являются взаимосвязанными и от того, каким образом будет осуществляется повышение тарифов, будет зависеть скорость перехода ЖКХ Украины к тотальному учету энергоресурсов, без которого невозможно провести реформирование отрасли ЖКХ.

Ставшее популистским понятие «рыночного» уровня тарифов имеет, тем не менее, четкое определение. Это уровень тарифов, который включает в себя стоимость топлива, стоимость его доставки к конечному потребителю и затраты на содержание инфраструктуры. Общеевропейская практика (включая страны бывшего соц.-лагеря) показывает, что стоимость доставки составляет приблизительно 50 % от стоимости энергоносителей. Следовательно, с учетом решенной проблемы №3, средние «рыночные» значения тарифов для основных энергоносителей составляют: 117$ - уголь и 548$ - газ. Добавив к этому среднее удельное энергопотребление украинских квартир (0.26 Гкал/м2/год), можно оценить среднюю “рыночную” стоимость их отопления.

На графике представлены средние тарифы со счетчиком и без (НКРЭ №1171 от 31.03.2015), тариф на газ для населения (НКРЭ № 583 от 03.03.2015). Средние «рыночные» тарифы рассчитаны исходя из следующих значений: рыночная цена на газ 378$/1000 м3, на уголь 81 $/т.; стоимость доставки 50% от стоимости топлива; среднее удельное энергопотребления украинских квартир (0.26 Гкал/м2/год). Методика подробно описана здесь. На диаграмме представлены: охват центрального отопления, охват приборами учета, охват тарифов по категориям топлива (по данным WorldBank и Госкомстата) и сравнение их со средними «рыночными» значениями.

Как это видно из диаграммы, этой зимой жители приблизительно 5 % украинских квартир будут переплачивать почти в 2 раза по сравнению с «рыночными» тарифами. Соответственно, приблизительно 82% всех жителей Украины будут субсидированы государством, т.е. оплачивать от трети до половины «рыночной» стоимости. И лишь стоимость отопления 12 % квартир будет соответствовать «рыночному» уровню. Такое положение дел неизбежно, поскольку тариф устанавливается для поставщиков тепла, а не для котельных. Поставщиков в Украине – 170, а котельных – 30992. Установить тарифы на уровне отдельных котельных можно только при наличии тотального учета энергоносителей. Понятно, что установка счетчиков силами сегодняшнего государства приведет лишь к очередной утечке бюджетных средств и затянет решение проблемы на годы. Тому есть масса примеров. Самый эффективный способ решения этой задачи – экономическая мотивация самих жильцов. По совершенно очевидным причинам именно жильцы обеспечат и индивидуальный подход, наибольшую скорость выполнения работ, наименьшую их стоимость, а также проконтролируют качество их выполнения. Единственное, что нужно сделать - это обеспечить экономическую привлекательность установки счетчиков. Говоря языком тарифов: нужно чтобы тарифы по счетчику были значительно ниже тарифов без счетчика, даже если они не будут соответствовать «рыночным значениям». И только при достижении охвата приборами учета близкого к 100 % можно начинать переход к «рыночным» значениям тарифов, подкрепив этот переход индивидуальными планами социальной защиты. Такая последовательность действий позволит реализовать эффективную реформу ЖКХ с минимальным ущербом для населения. Безусловно, повышение должно сопровождаться мощной информационной кампанией.

К сожалению, реальная последовательность действий украинского правительства противоположна. НКРЭ своим постановлением одинаково поднимает тарифы по счетчику (30% охвата) и без счетчика (70% охвата). Информационную кампанию при таком подходе провести нельзя, поскольку «предлагать» кроме повышения расходов граждан нечего. С точки зрения увеличения охвата приборами учета такое повышение тоже является безрезультатным. Намного проще было бы продолжать покрывать дефицит бюджета НАК Нафтогаз на самом верхнем уровне.

Однако такой подход сталкивается с одной серьёзной проблемой: деньги на покрытие дефицита бюджета дает МВФ, и что гораздо важнее, дает их не просто так. Нужно что-то делать. Вот и повышаются тарифы, работают министерства, НКРЭ и котельные. Проблема лишь в том, что эти действия нельзя назвать реформаторскими. А следовательно, они не приведут к решению проблемы дефицита бюджета НАК Нафтогаз и вместе с ним и дефицита бюджета Украины. В любом случае, ситуация в текущем отопительном сезоне не изменится, а изменит ли свою политику правительство, покажет лишь время.

Рекомендуємо прочитати

Украинский Vogue провел вторую Fashion & Business конференцию

В этому году конференция значительно расширила свою географию, в программе – девять спикеров из шести стран....

Це може бути цікавим

Сучасне кріпацтво. На Полтавщині агрофірма цинічно порушує права вагітних працівниць

Жінкам пропонують або робити аборт, або звільнятись за власним бажанням....

загрузка...

Схожі публікації

Дивіться, що пишуть