Как Украина может защититься от агрессии Кремля: названы три шага

24 октября 2015 года исполнилось 70 лет Организации Объединенных Наций (ООН). Международное сообщество, наученное горьким опытом двух мировых войн, стремилось к созданию такой универсальной международной организации, которая в будущем избавила бы человечество от масштабных войн и конфликтов. ООН внесла значительный вклад в историю планеты со времен Второй мировой войны, стала признанной глобальной площадкой для обсуждения основных вопросов повестки дня международного сообщества. Однако Совет Безопасности (СБ) этой организации так и не смог выполнить свою главную функцию по поддержанию мира. Особенно это проявилось во время конфликта в Украине, когда одной из его сторон стала Россия. РФ является не только гарантом безопасности Украины, но и одним из постоянных членов Совбеза ООН, имеющим право вето на решения этого органа. В этой связи, Украина, как жертва агрессии и один из основателей ООН, имеет полное право требовать реформирования СБ.

После окончания Холодной войны международное сообщество возлагало большие надежды на то, что ООН и Совет Безопасности этой организации выполнят главную возложенную на них функцию — обеспечат мир и безопасность на планете. Однако рудиментарные остатки Холодной войны, прежде всего, право вето постоянных членов Совбеза, эгоистическая позиция многих ключевых игроков в ООН, которые ориентируются на защиту собственных национальных интересов, привели к тому, что СБ ООН не смог предотвратить развертывание ряда конфликтов. Это особенно ярко проявлялось, когда одной из сторон противостояния косвенно или прямо становилась страна-постоянный член Совета Безопасности. Например, в случае российской агрессии в отношении Украины — страны, которой все постоянные члены СБ, включая Россию, предоставили прямые гарантии безопасности.

Украинский кризис лишь обострил проблему безотлагательной реформы ООН и ее ключевого органа — Совета Безопасности. Без такой реформы ООН ждет судьба Лиги Наций, которая не смогла сохранить Версальскую систему международных отношений, сложившуюся после Первой мировой войны. ООН — правопреемница Лиги Наций — была создана государствами-победителями во Второй мировой войне в 1945 году, а ее деятельность поддерживала стабильность Ялтинско-Потсдамской системы международных отношений.

Однако Холодная война завершилась без пересмотра основ мировой и европейской архитектуры безопасности, без приведения их в соответствие с новыми реалиями многополярного мира. Члены мирового сообщества не заключали нового глобального пакта, который регулировал бы международное взаимодействие. Проигравшей в Холодной войне стороне не было предложено равное участие в структурах победителя. Фактически, постоянное членство в СБ ООН и право вето стало едва ли не единственным весомым международно-правовым и дипломатическим инструментом в руках России, который она до сегодняшнего дня использует для выравнивания отношений с США, возвращения себе статуса сверхдержавы.

Именно право вето привело к тому, что за 70 лет своей деятельности СБ ООН не смог стать надежной основой для поддержания мира и безопасности на Земле. Отметим, что в состав Совбеза входят 15 государств-членов организации. США, Россия, Китай, Великобритания и Франция являются постоянными членами СБ ООН (P5). Генеральная Ассамблея избирает десять непостоянных членов СБ ООН, уделяя особое внимание, прежде всего, степени участия членов ООН в поддержании международного мира и безопасности, а также справедливому географическому распределению. Впрочем, свое право вето пять постоянных членов Совбеза ООН не всегда используют в конструктивных целях. Так, в течение 1946-2015 годов с помощью этого права были заблокированы 193 резолюции. В большинстве случаев это позволяло США и СССР (России) блокировать действия принудительного характера против их союзников в разных частях мира. За последние годы яркие примеры злоупотребления правом вето были замечены при рассмотрении израильско-палестинского конфликта (США последовательно поддерживают Израиль), урегулировании сирийского кризиса (РФ продолжает блокировать резолюции против сирийского правительства) и украинского кризиса (Россия применила право вето к резолюциям о признании псевдореферендума в Крыму нелегитимным и создании Международного уголовного трибунала по MH17).

В этой связи, Украина, как государство, получившее гарантии безопасности и ставшее жертвой прямой агрессии одного из постоянных членов Совбеза ООН, имеет сегодня все политические, правовые, моральные и другие причины жестко поставить вопрос реформы СБ ООН и быть в числе лидеров в вопросе создания коалиции стран, поддерживающих такие действия. Тем более, что с 1 января следующего года Украина будет два года пребывать в статусе непостоянного члена Совета Безопасности ООН, что открывает новые возможности для нашего государства с тем, чтобы не только эффективнее защитить свои национальные интересы, но и внести весомый вклад в пересмотр и усовершенствование мировой архитектуры безопасности.

Нынешний состав СБ ООН непропорционально представляет географические зоны. Среди 15 его членов 5 мест закреплены за региональной группой Западной Европы (Western European and Others Group — WEOG), 2 — за Восточной Европой (Eastern European Group — EEG, включая Россию), 3 — за Азиатско-Тихоокеанским регионом (АТР, включая Китай), 3 — за Африкой и 2 — за группой Латинской Америки и Карибского региона (Latin America and Caribbean Group — GRULAC). Данные региональные квоты показывают, что треть мест в СБ ООН принадлежит "золотому миллиарду" (WEOG), в то время, как Восточная Европа (EEG), в которой существует много неурегулированных конфликтов, представлена лишь Россией и одним непостоянным членом, а Ближний Восток — источник острейших конфликтов — имеет лишь одного представителя от группы АТР.

Активная разработка реформ ООН началась еще под председательством Кофи Аннана. Важными шагами в модернизации устаревшей структуры организации стали сокращение Секретариата и преобразование Комиссии ООН по правам человека в Совет ООН по правам человека. В 2004 году группа высокого уровня по угрозам, вызовам и изменениям подготовила доклад "Безопасный мир: наша общая ответственность", который содержит две модели расширения состава СБ ООН. Обе модели предусматривают расширение численности СБ ООН до 24 государств-членов и изменение региональных групп.

Модель A предлагает добавить 6 постоянных членов без права вето (2 от Африки, 2 от АТР, 1 от Европы и 1 от Северной и Южной Америки) и 13 непостоянных (4 от Африки, 3 от АТР, 2 от Европы и 4 от Северной и Южной Америки). Модель B не предусматривает включения новых постоянных членов, предлагая 8 полупостоянных членов, избираемых на четырехлетний срок с правом повторного избрания, и 1 дополнительного непостоянного члена, который избирается на традиционных условиях. Согласно Модели B, СБ ООН должен состоять из следующих государств: P5, 8 полупостоянных членов, которые избираются на четырехлетний возобновляемый срок (по 2 от Африки, АТР, Европы и Северной и Южной Америки) и 11 непостоянных членов, которые избираются на двухлетний срок (4 от Африки, 3 от АТР, 1 от Европы и 3 от Северной и Южной Америки). В условиях российской агрессии и аннексии Крыма пассивность Украины в вопросе реформирования ООН, а следовательно — ослабления позиции России — выглядит достаточно странной и не совсем профессиональной. По нашему мнению, позиция Украины по реформированию ООН должна быть двухуровневой и включать в себя как стратегические, так и тактические задачи, своего рода программу-максимум и программу-минимум. Стратегические задачи должны исходить из нашего видения, видения ООН в мире и в урегулировании конфликтов в нашем регионе. Украина заинтересована в превращении ООН в действенный институт по обеспечению мира, стабильности и развития на планете. Иными словами, ООН должна иметь достаточно полномочий и инструментов для того, чтобы в случае нарушений международно признанных границ, массовых нарушений прав человека немедленно вмешаться с целью предотвращения или урегулирования конфликта. Тактические задачи должны базироваться на необходимости выбить из рук страны-агрессора такой весомый козырь, как право вето в СБ ООН, максимально изолировать агрессора на международной арене, обеспечить максимальную поддержку Украины со стороны других членов международного сообщества. Согласно программе-минимум, Украина могла бы сделать уже в ближайшее время такие 3 шага: 1. Поставить перед СБ и другими органами ООН, странами-членами вопрос о легитимности получения Россией места СССР в СБ ООН, требовать приостановления членства РФ в СБ до момента урегулирования данного вопроса; 2. Предложить, учитывая существующие процедурные механизмы, вынесение вопроса о противодействии российской агрессии изащиты территориальной целостности Украины на заседание Генассамблеи ООН; в случае успешности вынести соответствующий проект на рассмотрение ГА ООН; 3. Вынести на рассмотрение стран-членов ООН самостоятельно или с группой партнеров предложение об официальном рассмотрении идей реформирования СБ ООН, в частности — созыва соответствующей конференции, которая должна рассмотреть, утвердить и вынести на ратификацию странами членами ООН согласованный вариант изменений в Устав ООН. Каждый из этих трех шагов потребует тонкой и эффективной дипломатической игры, системной работы и очень серьезных усилий со стороны как внешнеполитического ведомства, так и политического руководства страны. Но такие шаги, прежде всего, вернут Украине утраченную на сегодня субъектность в международных отношениях вообще и статус самостоятельного игрока в рамках ООН в частности.

Рекомендуємо прочитати

Один з найбільших автобусних перевізників Європи почав працювати в Україні

Німецька компанія «Flixbus» запускає прямі маршрути з України....

Це може бути цікавим

Соратник Саакашвили отреагировал на лишение гражданства

Давит Сакварелидзе, бывший заместитель генерального прокурора, крайне резко высказался по поводу аннулирования паспортов Михаила Саакашвили....

загрузка...

Схожі публікації

Дивіться, що пишуть

За півроку Україна збільшила експорт агропродовольчої продукції на 28%

За даними Держстатистики, експорт агропродовольчої продукції за шість місяців 2017 року склав $8,77 млрд США, що на 28% перевищує показник аналогічного періоду у 2016....